Проекты, которые выбирают люди: как работает инициативное бюджетирование в Волгограде

Инициативное бюджетирование — это когда жители муниципальной территории сами решают, на какие проекты будет направлена часть местного бюджета. Этот механизм прямой демократии реализуют с помощью голосования за проекты, которые выдвигают местные жители. Требования к проектам и условия бюджетирования определяют местные власти; они же организуют и модерируют голосование.

Федеральным проектом инициативного бюджетирования в России занимается НИФИ (научно-исследовательский финансовый институт) Министерства финансов РФ. Согласно их статье 2015 года, в нашей стране инициативное бюджетирование стартовало еще в 2007 году в Ставрополье. По итогам экспериментов в разных регионах эта практика была закреплена в статье 261 «Инициативные проекты» федерального закон о местном самоуправлении летом 2020 года. А к концу года Минфин подготовил объемные рекомендации, как это нужно делать.

Разные регионы реализуют голосования по инициативному бюджетированию по-разному. Волгоградская область, например, решила попробовать электронные голосования на блокчейне, для чего обратилась к нам, компании Web3 Tech.

К тому времени мы уже испробовали свой сервис блокчейн-голосований WE.Vote в ряде проектов. В этом сервисе мы реализовали сразу несколько преимуществ, которые важны для ответственных и масштабных кейсов. Благодаря использованию блокчейна каждый голос точно учитывается, и это можно проверить. А изменить голос может только его автор в ограниченный период, если предусмотрена такая опция. Криптографические алгоритмы и смарт-контракты защищают систему от неавторизованного доступа. Гомоморфное шифрование позволяет точно сохранить тайну голосования. Более подробно мы описывали, как работают голосования на блокчейне, в прошлогоднем материале на VC.

Пользователю же это блокчейн-решение преподносится в виде простого и понятного опроса, который легко кастомизировать. Для создателя голосования предусмотрен готовый интерфейс — его можно увидеть на иллюстрации выше. Можно сделать голосование весовым, можно назначить кворум и решающий голос, настроить вид бюллетеня и многие другие важные опции.

Успех федерального голосования на наших технологиях, вероятно, повлиял на то, что власти Волгоградской области обратились к нам для организации голосования по инициативному бюджетированию в регионе. Сервис был развернут на базе нашей блокчейн-платформы. Ноды, базовый архитектурный элемент блокчейна, были размещены в Яндекс Облаке. В этом заключается основное отличие этого проекта инициативного голосования от федерального, где все ноды территориально распределены в собственной инфраструктуре заинтересованных участников.

В проекте используется облегченная система авторизации, по номеру телефона через SMS. В федеральном голосовании избиратели получали доступ к бюллетеням через Госуслуги. А в рамках голосования премии Blockchain Life мы реализовали третью опцию — авторизацию через Телеграм. Стандартно же в сервисе WE.Vote предусмотрена авторизация через электронную почту.

В сервисе голосования предусмотрено три роли:

Организатор голосования — Комитет финансов Волгоградской области. Заявители же различаются в зависимости от того, в какой номинации подается проект:

Каждый проект местных инициатив должен быть согласован администрацией и сопровождаться набором документов. Заявка и паспорт проекта, разрешения для объектов культурного наследия — большая часть документов необходима для доказательства того, что в случае одобрения у проекта не возникнет проблем с реализацией. Также требуется гарантийное письмо главы муниципального образования о том, что оно предоставит на проект не менее 10% от областной доли финансирования. А местные жители — не менее 2%. По каждому проекту должно быть проведено собрание инициативной группы — не менее 10 местных жителей, достигших 16-летнего возраста. Как видите, финансовая ответственность в разной степени ложится на всех заинтересованных: это важно для ответственного отношения к проектам. По «детскому» бюджетированию набор документов чуть меньше, но там необходимо провести голосование среди обучающихся в организации.

В 2021 году максимальная сумма финансирования со стороны регионального бюджета — до 750 тысяч на муниципальный и 250 тысяч на школьный проект. В 2022 году каждая сумма была увеличена на 50 тысяч. В 2023 году суммы остались без изменений — 800 тысяч на муниципальный и 300 тысяч на школьный проект

Все нормативные документы по инициативному бюджетированию в Волгоградской области доступны на сайте проекта.

За два года число уникальных номеров, по которым авторизовались избиратели, выросло почти в два раза — от 376 тысяч в 2021 году до 613,5 тысяч в 2023-м. Для региона с населением около 2,5 млн человек это неплохой результат.

Конечно, авторизация по номеру телефона не гарантирует такой прозрачности, как, например, авторизация через Госуслуги. У одного человека может быть несколько мобильных номеров. Или избиратель может проживать в другом регионе — но зачем ему тогда инициативное голосование в Волгоградской области? :) Мы добавили на сайт капчу двух типов, которая должна формировать некоторую защиту от автоматических накруток.

В 2023 году по итогам голосования профинансировали 483 проекта — примерно как и годом ранее. Это более трети всех проектов, представленных жителями. Из них 91 проект — в «детском» бюджетировании. Все они будут реализованы в 2024 году; за редким исключением все проекты завершаются в следующем году после голосования, и отчеты о реализации выкладываются на сайты муниципальных образований.

Каждый житель региона может отдавать голоса в разных номинациях. В муниципальном голосовании номинации разделены по муниципальным районам (всего 45), а в «детском» — по числу учащихся в школе, где планируется проект (всего 6 диапазонов). Всего в этом году избиратели оставили свыше 1,1 миллиона голосов — это почти по два голоса на каждый зарегистрированный номер.

В муниципальном голосовании больше всего голосов в этом году — почти 5 тысяч — собрал проект парковки на Советской улице, возле городского экопарка в г. Жирновск.

Вот так выглядят карточки проектов при голосовании на сайте. Есть описания, подсчитанные бюджеты, адрес и фотографии. А также ссылка на сайт местной администрации, где обычно выложены все документы согласно регламенту, описанному в начале статьи.

4,7 тысяч голосов получил проект модернизации актовых залов школы №55 в Советском районе Волгограда и средней школы №6 Центрального района. На фото выше представлен зал после модернизации — дорисована будущая сцена школы 55.

Среди победителей стоит также выделить проекты благоустройства общественной территории во дворе детского сада г. Суровикино, реконструкция инженерных сетей в средней школе №3 г. Дубовка и устройство тротуарной дорожки в пос. Линево Жирновского района (визуализация — на фото выше). Все эти проекты получили более чем по три тысячи голосов! Как и победители «детского» бюджетирования — проекты для средней школы №1 г. Дубовки.

Этот год стал четвертым для программы инициативного бюджетирования в Волгоградской области. За это время местные власти реализовали 467 проектов, и еще 534 обещают завершить до конца 2023-го.

Нашу систему инициативного бюджетирования можно легко масштабировать и в других регионах. Учитывая растущий тренд, мы уже предлагаем аналогичные проекты региональным властям. Постепенно будем дополнять функциональность и оптимизировать использование ресурсов, хотя уже сейчас система проверена временем, продемонстрировала значительную надежность и отказоустойчивость.