Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - это процесс оценки и анализа воздействия различных проектов, деятельности или действий на окружающую среду и её компоненты, такие как воздух, вода, почва, флора и фауна. Главной целью экологической экспертизы является определение потенциальных негативных воздействий на окружающую среду и предложение мер для их смягчения или предотвращения.

Экологическая экспертиза может применяться к различным объектам и сферам деятельности, где необходимо оценивать воздействие на окружающую среду. В перечень таких объектов входит:

Экологическая экспертиза является важным инструментом для балансировки потребностей человечества с сохранением природной среды и биоразнообразия, а также для предотвращения и смягчения негативных экологических последствий различных проектов и деятельности. В связи с чем выделяют следующие задачи экологической экспертизы:

Сформулированные в законе «Об экологическои экспертизе» принципы выражают сущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика планируемои деятельности, проектные органы, органы экспертизы и общественные организации.

Данный принцип означает, что любая деятельность может быть опасна: даже при отсутствии выбросов, сбросов и твердых отходов, содержащих вредные вещества, имеет место потребление энергии, производство которои в данном раионе может быть экологически вредным и т. д. Следовательно, обязанностью заказчика проекта является обоснование допустимости намечаемои деятельности на окружающую среду, принятие необходимых мер по защите окружающеи среды. При этом такие прогнозы и обоснования должны в явном виде входить в состав документации, представляемои на экспертизу. Согласно закону необходимым условием приема документов на государственную экспертизу является наличие в ее составе материалов оценки воздеиствия намечаемои деятельности на окружающую среду.

Обязанность заказчика намечаемои деятельности привести экологическое обоснование. Инвестор отвечает за ее экологическую безопасность. Необходимо спрогнозировать воздеиствие намечаемои деятельности на окружающую среду, обосновать допустимость этого воздеиствия и предусмотреть необходимые природоохранные меры.

Принцип имеет два значения: обязательность ее проведения и обязательность выполнения требовании заключения экспертов. Закон об экологическои экспертизе предусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ только после положительного заключения государственнои экологическои экспертизы. Данныи принцип адресован заказчику планируемои деятельности и органам государственнои экологическои экспертизы. Заказчик не вправе принимать решение о реализации намечаемои деятельности и осуществлять ее без положительного заключения государственнои экологическои экспертизы, обязан провести ее до начала деятельности. Этим и определяется обязательность и превентивныи характер экологическои экспертизы.

Принцип комплекснои оценки воздеиствия на окружающую среду означает учет мнения широкого круга специалистов, а не только узкопрофилированных, а следовательно, учет всех видов воздеиствия, хотя некоторые из них на первыи взгляд могут показаться несущественными. В связи с этим необходим комплексныи подход к оценке материалов экспертизы, рассмотрение в них всех аспектов проблемы, в том числе альтернативных вариантов деятельности, менее опасных для окружающеи среды, рассмотрение экономических и социальных аспектов воздеиствия.

Принцип реализуется в соответствии с «Положением по оценке воздеиствия». Предполагается подготовка заказчиком и проектировщиком-оценщиком «Материалов по оценке воздеиствия», в которых определяются воздеиствие, его масштаб, область распространения, изменения в окружающеи среде, природных процессах и явлениях, социальнои среде и т. д., включая отдаленные последствия реализации проекта. Задача экспертизы: провести «оценку» оценок воздеиствия, определить достаточность, обоснованность выбранных систем и методов оценивания и прогнозирования, оценить комплексность оценки воздеиствия.

Принцип обязательности учета требовании экологическои безопасности означает, что воздеиствия на окружающую среду отдельного предприятия или комплекса объектов хозяиственнои или инои деятельности не должны понижать уровень экологическои безопасности как настоящего, так и будущего поколении. Иными словами, в процессе деятельности должно обеспечиваться сохранение устоичивости и надежности экосистем, отсутствие экологически опасных последствии изменения окружающеи среды, негативно влияющих на человека и все живое.

Принцип обусловлен правом каждого человека на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Он предусматривает обязанность участников эколого-экспертного процесса соблюдать правовые, экологические требования проектирования, размещения, строительства, эксплуатации объектов экспертизы, выявлять, соблюдаются ли нормативы качества окружающеи среды в случае реализации проекта. Проектировщик обязан соблюдать нормативы качества среды, допустимого воздеиствия, экологические стандарты, природоохранные нормы и правила проектирования. Задача эксперта государственнои экологическои экспертизы – выявление, соблюдение природоохранных и экологических нормативов и требовании в проекте.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемои на экологическую экспертизу, обязывает заказчика планируемои деятельности обеспечить представление на государственную экологическую экспертизу достовернои и полнои информации об объекте экспертизы, оценки его воздеиствия на окружающую среду, о современнои экологическои ситуации в регионе, реализации проекта и т. д. Полнои является информация, передаваемая органам экспертизы в соответствии с требованиями, которые предъявляются к комплектованию проектнои документации.

При невыполнении заказчиком принципов достоверности и полноты информации, представленнои на экспертизу, экологоэкспертныи орган может потребовать дополнительную информацию или вернуть заказчику материл на доработку.

Принцип независимости и вневедомственности относится в основном к государственнои экологическои экспертизе и означает, что непременным условием ее эффективности является функциональная и финансовая независимость организующих экологическую экспертизу органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатныи статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально- техническое и другое обеспечение). Эти условия призваны создавать условия для свободного волеизъявления эколого-экспертнои комиссии, которая должна руководствоваться только фактами, научными методами их обоснования и деиствующими законами. Общественная экологическая экспертиза в теории предполагает еще большую ее независимость, однако на практике оказывается вдвоине зависимои: один раз – от государственнои экологическои экспертизы (пока та не признает ее результатов), а второи раз – от групповых общественных интересов (ведь ее организуют и проводят, как правило, уже с заранее сформировавшеися целью: доказать невозможность принятия решения о реализации объекта).

Никто не вправе вмешиваться в работу эксперта, выполняемую в соответствии с требованиями законодательства об экологическои экспертизе, техническим заданием на проведение экологическои экспертизы и задачами, поставленными перед экспертом руководителем экспертнои комиссии или руководителем группы. В соответствии с этим принципом эксперт свободен в оценках экспертируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным деиствием.

Заключения экологическои экспертизы должны быть научно обоснованными. Это требование касается как индивидуальных заключении экспертов, так и сводных заключении экологическои экспертизы. Содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями при этом могут служить не только собственные научные утверждения, ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающеи среды и природопользования.

Заключения экологическои экспертизы должны быть объективными. Объективность в области экологическои экспертизы проявляется в непредвзятои, беспристрастнои оценке объекта экологическои экспертизы и подготовке входящих в заключения выводов каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом.

Содержание принципа законности заключении экологическои экспертизы заключается в том, что при планировании, проектировании деятельности заказчик (проектировщик) обязан учесть (выполнить, соблюсти) экологические требования, в том числе предусмотренные законодательством об охране окружающеи среды и природопользовании.

Если в процессе проведения государственнои экологическои экспертизы данного объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта. Если заказчиком не выполнены (не соблюдены) экологические требования, то комиссия не вправе допустить реализацию объекта, другими словами, комиссия не вправе принять положительное заключение государственнои экологическои экспертизы.

При оценке объекта экологическои экспертизы и подготовке экспертного заключения эксперты и экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политическои, экономическои и инои целесообразности того или другого решения, вывода, заключения, а соображениями научнои обоснованности, объективности и законности выводов.

Экологическая экспертиза представляет собои научно-исследовательскии процесс и должна производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новеиших форм и методов научных исследовании квалифицированными учеными-экспертами. При этом в результате должна быть осуществлена не столько фиксация допущенных нарушении, сколько оценка их последствии, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализации в деиствующих объектах.

Принцип широкои гласности и участия общественности предполагает доступность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы, возможность общественных организации и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т. д. Гласность экологическои информации тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении государственнои экологическои экспертизы. Невыполнение этои обязанности считается правонарушением и основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Формы такого участия, подразумеваемые россииским законодательством, многообразны: рассмотрение предложении граждан и общественных объединении о самом проведении экологическои экспертизы, включение представителеи общественности в состав экспертных комиссии, ознакомление населения с результатами государственнои экологическои экспертизы, проведение референдумов и т. д.

Принцип ответственности участников экологическои экспертизы (заказчики документации и заинтересованные в экспертизе лица, руководители специально уполномоченных государственных органов по охране природы, в том числе в области экологическои экспертизы, руководители и члены экспертных комиссии, должностные лица государственных органов федерального надзора, а также органов местного самоуправления, банковские организации или иные финансирующие органы или лица) направлен на достижение объективности и обоснованности экспертизы на всех ее этапах, соблюдение ее обязательности и обязательности исполнения ее требовании.

В случае невыполнения участниками требовании организации и проведения экспертизы, они будут нести ответственность, предусмотренную деиствующим законодательством России.

В настоящее время законодательно определены два вида экологическои экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза проводится по инициативе специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающеи среды. Ее заключение приобретает юридическую силу после утверждения председателем данного органа или его заместителем и является обязательным для выполнения.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организации (объединении), а также органов местного самоуправления. Данныи вид экспертизы проводится исключительно общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающеи природнои среды.