44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году: что должны знать заказчики

2025 год принес существенные изменения в государственные закупки, требующие от заказчиков оперативной адаптации к новым правовым и экономическим реалиям. Ключевые поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ направлены на усиление контроля, поддержку отечественных производителей и цифровизацию процессов.

— Унификация национального режима. С 1 января 2025 года вступило в силу единое постановление Правительства РФ № 1875, определяющее перечни товаров, подпадающих под национальный режим. Цель – стимулировать развитие отечественного производства и повысить его конкурентоспособность.

— С 1 января 2025 года вступили в силу изменения, касающиеся описания объектов закупки при применении национального режима. До 2025 года требование о том, чтобы описанию объекта закупки соответствовал хотя бы один товар российского производства, распространялось только на закупки с ограничением допуска товаров, указанных в перечне Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014. Новая редакция существенно расширяет это требование. Теперь, при любых закупках, где применяется любой из механизмов национального режима (запрет, ограничение или преимущество), заказчик обязан формулировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно соответствовало как минимум одному товару российского производства. Это правило касается как открытых конкурентных закупок, так и закупок у единственного поставщика. Данное изменение призвано исключить ситуации, когда применение механизмов поддержки отечественных производителей становится невозможным из-за некорректного описания объекта закупки.

— Стало разрешено проводить закупки малого объема у единственного поставщика в пределах ограничений годового объема закупок и НМЦК, не превышающей 600 тыс. руб., в том числе – заключение нескольких контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ, услуг.

— С 1 января 2025 года расширено применение цифровых контрактов, включая закупки у единственного поставщика. С 1 апреля 2025 года станет обязательным заключение дополнительных соглашений в структурированном формате.

— Введен новый отчет об объеме закупок товаров, работ, услуг российского происхождения. Отчет за 2025 г. необходимо предоставить до 1 февраля 2026 г.

— Ужесточение нацрежима. Правила национального режима стали едиными для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2025 года.

— Введен новый отчет об объеме закупок товаров, работ, услуг российского происхождения Отчет за 2025 г. необходимо предоставить до 1 февраля 2026 г.

В связи с необходимостью оптимизации бюджетных расходов в условиях санкций и инфляции прогнозируется усиление финансового контроля в сфере закупок. Заказчикам рекомендуется уделить еще больше внимания тщательному обоснованию начальной (максимальной) цены на основе объективных рыночных данных и анализа конкурентоспособности цен, включая закупки у единственного поставщика.

В 2025 году ожидается усиление контроля со стороны антимонопольных органов за соблюдением правил конкуренции в сфере закупок. Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании ГИС «Антикартель». Функционал ГИС позволит анализировать данные ЕИС в сфере закупок и ГИС «Торги». Это позволит выявлять риски нарушений антимонопольного законодательства в автоматическом режиме с помощью элементов машинного обучения. Правовые основы функционирования системы будут установлены новой статьей Закона о защите конкуренции, проект которой разработан ФАС. Заказчикам необходимо обеспечить равные условия для всех поставщиков на всех этапах закупки: от подготовки извещения до исполнения контракта. Недопустима «заточка» техзадания под конкретных поставщиков, предоставление отдельным участникам преимущественного доступа к информации о закупке и другие способы ограничения конкуренции.

Заказчикам рекомендуется проводить более тщательную проверку контрагентов на соответствие требованиям антимонопольного законодательства, наличие реального релевантного опыта и отсутствие фактов включения в РНП для выбора наилучшего поставщика. Для этого можно использовать открытые источники информации (сайты ФНС, налоговой, ЕИС) либо специализированные сервисы комплексной проверки контрагентов.