Как американцы спасают свою экономику

Самоизоляция как одна из ключевых мер по борьбе с пандемией Covid-19, с одной стороны, замедляет распространение вируса, а с другой — влечет неблагоприятные экономические последствия.

К чему приводит приостановление деятельности компаний и банков, ограничение поездок и сделок? ВВП падает, объемов налоговых поступлений снижается, безработица растет, благосостояния населения оставляет желать лучшего.

Для стабилизации ситуации американские конгрессмены приняли Акт помощи при коронавирусе, облегчению бремени и экономической безопасности (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, CARES Act).

2 трлн долларов на восстановление экономики
CARES Act – это пакет мер по стимулированию экономики, который предусматривает беспрецедентную помощь американскому населению и бизнесу. Правительство США выделяет 2 трлн долларов – сумму, которая в два раза превышает размеры грантов на преодоление последствий финансового кризиса в 2009 году.
Средства планируется распределить между ключевыми пятью секторами национального хозяйства:

Законодатели предложили выделять прямые гранты и льготные займы, «замораживать» банковских погашение кредитов, открывать «налоговые каникулы» предприятиям до сентября 2020 года. Эксперты уже окрестили пакет мер CARES Act – «американским мостом через коронавирус».

На начало 2020 года на территории США проживало 329,2 млн человек, объединенных в 101,2 млн. домохозяйств. Этот сектор национальной экономики первый попал под удар COVID-19.

С 1 марта по 1 апреля 2020 года в связи с закрытием компаний работу потеряли более 10 млн американцев. В итоге к 5 апреля показатель безработицы увеличился с 3,5 до 4,4%. Это самое существенное его падение за последние 45 лет.

По данным статистической службы американского правительства, с 1 марта 2020 года в Соединенных Штатах:

Эти показатели превысили аналогичные индикаторы марта 2009 года на 48 и 31% соответственно.

Очевидный спад в секторе домохозяйств побудил конгрес��менов уделить центральное внимание его финансовой поддержке. Основной вариант помощи – прямые субсидии, размер которых зависит от величины годового дохода семьи.

Программа помощи физическим лицам включает еще три важных косвенных меры финансовой поддержки на период преодоления последствий кризиса:

Последняя мера коснется не только уволенных специалистов, но и самозанятых граждан.

Гранты федерального правительства в сумме 300 млрд долл. поступят в домохозяйства в виде прямых субсидий. Ещё 260 млрд долл. заложено на увеличение пособий по безработице. 47,3 млрд долл. будет использовано для погашения образовательных и иных займов частных лиц.

Первыми последствия экономические последствия COVID-19 испытали на себе американские авиакомпании. На начало 2020 года в стране насчитывалось более 200 авиаперевозчиков пассажиров и грузов. К началу апреля были отменены 80% внешних и более 40% внутренних перелетов.

Авиаперевозки формируют порядка 28% ВВП Соединенных Штатов (доля одного только Boeing превышает 0,5%). В связи с этим пакет мер CARES Act устанавливает 58 млрд долл. грантов пассажирским и грузовым авиаперевозчикам и их подрядчикам.

У финансовой помощи, выделяемой авиакомпаниям есть две интересных особенности:

В отрасли авиаперевозок государственные кредиты планируется потратить на зарплаты и премии сотрудникам пассажирских и грузовых рейсов в сумме 29 млрд долл., на выплаты подрядчикам – 3 млрд. долл., а также на поддержку авиалиний – 26 млрд. долл.

Отдельной статьей помощи значится «Поддержка национальной безопасности», которая предусматривает выделение 17 млрд долл. правительственных кредитов корпорации Boeing. Эксперты национального института исследований установили, что системообразующий гигант отрасли авиаперевозок способен обрушить сво��й рецессией ВВП США на 2,2-3,5% в течение года.

Помимо авиаперевозок, в числе отраслей на восстановление которых планируется выделение правительственной помощи: сырьевые корпорации, крупные сети отелей, финансовые учреждения.

Конгрессмены предусмотрели ряд косвенных мер восстановления и стимулирования деятельности крупных корпораций:

В пакете мер CARES Act указано: федеральное правительство назначает генерального инспектора и формирует комитет для контроля за расходованием средств в секторе крупного бизнеса.

К сектору малого бизнеса в США относят компании, которые имеют в штате менее 500 сотрудников и зарабатывают менее 7 млн долл. в год. По данным на начало 2020 года в таких фирмах работало порядка 43% работоспособного населения страны.

В конце 2019 года в Соединенных Штатах действовало около 20 млн малых компаний в сфере услуг (82%), промышленности (13%) и других отраслях (5%). Именно они выступают дайвером инноваций и ежегодно регистрируют в 10-12 раз больше патентов, чем крупные корпорации.

При этом с марта 2020 года в США прекратили свою более 800 тыс. малых фирм. В основном сокращение затронуло сферу туризма, малого гостиничного бизнеса, развлекательных услуг. Главная особенность рецессии сектора: в отличие от крупных корпораций малые субъекты хозяйствования не сокращают деятельность – они полностью ее прекращают.

В связи с этим Конгресс Соединенных Штатов принял решение выделить 377 млрд долл. на поддержку сектора малого бизнеса: в основном в виде льготных займов сроком на 1 год.

Большая часть средств – порядка 350 млрд долл., субъектам малого бизнеса будет выделена в виде кредитов, которые предприниматели имеют право расходовать на:

Еще 17 млрд долл. планируется направить на погашение любых бизнес-кредитов, а еще 10 млрд. составит безвозмездная грантовая помощь. Рассчитывать на нее могут фирмы, чья деятельность связана с перспективными инновационными разработками или системой жизнеобеспечения граждан.

По данным на начало 2020 года в США действовало порядка 90 тыс. органов государственной власти и местного самоуправления на уровне округов и штатов. Лидером считается штат Иллинойс, где насчитывается более 7 тыс. таких структур, а замыкают список Гавайи с их 21-й единицей. Властные структуры функционируют на 4-х уровнях: штаты, округа, муниципалитеты, города. В их ведение переданы:

Ввиду снижения благосостояния населения и закрытия компаний государственные и муниципальные органы власти могут недополучить порядка 45% налогов и сборов в местные бюджеты.

CARES Act предполагает выделение 339,8 млрд долл. в форме грантов и льготных займов на срок до 3-х лет.

Из выделенной суммы, 274 млрд долл. пойдет на борьбу с COVID-19 на местном уровне: профилактические мероприятия, действия органов власти по поддержке режима карантина. Остальная часть грантов направляется на поддержку школьного образования - 27 млрд долл. Еще 10,3 млрд долл. получат малообеспеченные семьи и уязвимые категории населения (инвалиды, престарелые, тяжелобольные, сироты и др.).

Пандемия COVID-19 обострила потребности медицинских учреждений. Хотя Соединенные Штаты занимают ведущее место в мире по величине сосредоточенных в секторе ресурсов: здесь занято более 10 млн человек, а расходы на медицинское обслуживание каждого жителя страны в 2020 году составляли 7 439 долл. в год.

На уровне местных властей, затраты на борьбу с коронавирусом предусматривают только профилактические и карантинные мероприятия. Но госпитали нуждаются в своевременных поставках медикаментов, оборудования, расходных материалов.

CARES Act предусматривает выделение 100 млрд долл. медицинским учреждениям в порядке грантовой помощи. Эти средства нацелены на:

Часть этих средств пойдет на закупку масок, антисептических средств и защитных костюмов, а также развитие работы виртуальной службы врачей на период самоизоляции. Кроме того, около 30% грантов пойдет на поддержание стандартной работы системы медицинских учреждений:

Оставшиеся 80 млрд долл. будут использованы для финансирования общественных нужд –лечение ветеранов и пожилых граждан, системы детского питания, а также продовольственной безопасности.

Из выделенных средств 20 млрд долларов субсидий уйдет на поддержку здоровья ветеранов, 16 – на пополнение складов медицинского оборудования, а 11 – на содержание баз лекарственных препаратов и расходных материалов. Отдельной статьей затрат выступает развитие программы грудного вскармливания (SNAP) и детского питания. В эту сферу будет направлено 24,3 млрд долл.

Когда Министерство Финансов США впервые предложило CARES Act на рассмотрение Конгресса – парламентарии отклонили столь масштабные траты. 2 трлн долл. на стимулирование экономики – беспрецедентная государственная помощь, которая в 2 раза превышает суммарные посткризисные гранты 2009 года. Однако детальное рассмотрение пакета мер поддержки пяти ключевых секторов национального хозяйства показало: субсидии и льготные кредиты – единственный способ преодоления экономического коллапса, вызванного последствиями COVID-19.