Краткие итоги экспертной дискуссии на тему: «Стратегия экологической безопасности территории Южного берега Финского залива – вчера, сегодня, завтра»

Мероприятие прошло в Санкт-Петербурге в декабре 2024 года. Основная цель дискуссии: составление общей картины позитивных и негативных аспектов предполагаемого проектом «Стратегии развития Ленинградской области до 2036 года» строительства глиноземного завода компании «РУСАЛ» на территории Ломоносовского муниципального района Ленинградской области для жителей Южного берега Финского залива Балтийского моря, Санкт-Петербурга и России в целом.

В дискуссии приняли участие:

- Малеванная Наталья Борисовна, эколог, начальник отдела природопользования и экологической безопасности администрации Сосновоборского городского округа с 1994 по 2016 гг. Ныне – преподаватель НОУ ДПО «Учебный центр профессиональной подготовки работников строительного комплекса атомной отрасли»;

- Бойко Ирина Викторовна, доктор экономических наук, профессор, генеральный директор Центра региональной и инновационной политики;

- Беленко Сергей Леонидович, инженер-проектировщик крупных объектов Ленобласти, почетный работник транспорта;

- Якуцени Сергей Павлович, кандидат геолого-минералогических наук, доцент кафедры Геоэкологии Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина;

- Кузьмин Николай Алексеевич, депутат Законодательного собрания Ленинградской области. Член постоянной комиссии по экологии и природопользованию ЗакСа Ленобласти;

- Романова Ольга Владимировна, эксперт рабочей группы «Животноводство. Растениеводство» при Аналитическом центре Правительства РФ. Кандидат ветеринарных наук, доцент кафедры патофизиологии. Практикующий врач Ассоциации врачей конной медицины Санкт-Петербурга и Ленобласти, член ветеринарного комитета ФКСР;

- Шпак Вячеслав Викторович, научный сотрудник музея Ковашевской волости;

- Гордышевский Семен Михайлович, председатель Комитета по экологической промышленной и технологической безопасности Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга.

- Приглашенный спикер – Федоров Сергей Васильевич, кандидат технических наук, директор Международного центра подготовки персонала по проектированию и строительству объектов использования атомной энергии АНО «Техническая Академия Росатома».

Малеванная Н. Б. рассказала, что исторически и с точки зрения рационального использования земель юго-западная территория Ленинградской области всегда рассматривалась как сельскохозяйственная и рекреационная зона Санкт-Петербурга, но особое геополитическое значение и близость мегаполиса внесли свои коррективы в развитие территории южного берега Финского залива Балтийского моря.

Первый блок Ленинградской атомной электростанции (ЛАЭС) был построен и введен в эксплуатацию в 1973 году и, таким образом, город Сосновый Бор стал развиваться в научно-техническом направлении. Соответственно, особое внимание вначале жителей города, а затем и окрестностей стали привлекать вопросы экологической безопасности. Близость ЛАЭС ошибочно связывалась с более дешевыми тарифами на электроэнергию, и многие организации стремились на небольшом расстоянии расположить свои предприятия. Были попытки разместить Термобериллиевый комплекс, Сосновоборский алюминиевый завод, пункт захоронения радиоактивных отходов, однако этим планам не суждено было сбыться в результате активного участия населения. После первой же попытки по настоянию жителей города в 1992 году была проведена Комплексная экологическая экспертиза ситуации с анализом риска, затем разработан Интегрированный стратегический план развития трех муниципальных образований (Ломоносовский район, город Сосновый Бор и город Ломоносов) под эгидой Правительства Ленинградской области (фактически, проведено эколого-хозяйственное зонирование). Разработка Схемы территориального планирования Ленинградской области (СТП) в 2012 году подтвердила направленность развития территории Ломоносовского района, в том числе «интенсивное развитие туристско-рекреационной отрасли», и та же территория указана в Схеме территориального планирования ЛО в 2024 году как эколого-компенсаторная зона с организацией особо охраняемой природной территории и сохранением уникального природного комплекса – геопарка «Ингерманландия».

Никто и не предполагал, что найдутся желающие уничтожить экологическую систему Предглинтовой низменности, разместить на ней объект I категории со значительным негативным воздействием на окружающую среду.

В июне 2023 года «РУСАЛ» и Правительство Ленинградской области подписали соглашение о совместном проекте по созданию современного глиноземного производства, несмотря на уникальность природных объектов и комплексов, на отсутствие этого промышленного объекта в Схеме территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, а также в градостроительных планах Ломоносовского района и Лопухинского сельского поселения. В предлагаемом для общественного обсуждения проекте Стратегии развития ЛО до 2036 года место размещения глиноземного производства уже существует, что противоречит и Градостроительному кодексу России (ст. 9), и Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (Гл. 7, 13 и др.), и Указу Президента России от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в части решения задач национальной цели «Экологическое благополучие» и национальных приоритетов сохранения лесов и биологического разнообразия, устойчивого развития ООПТ и создания условий для экологического туризма. В радиусе 30 км от участка, отданного в аренду под изыскания, находится 17 ООПТ (действующих и запланированных), три из которых в непосредственной близости. Да и схема работы глиноземного завода предполагает привоз бокситов из Африки, вывоз глинозема потребителям, а отходы производства – красный шлам – навечно останутся на ленинградской земле.

Помимо нарушений законодательства существуют и другие условия, противоречащие планам строительства глиноземного завода на территории Лопухинского сельского поселения.

Беленко С. Л. объяснил, что глиноземный завод планируется построить на склоне Балтийско-Ладожского уступа (глинта), который сложен проницаемыми трещиноватыми водовмещающими известняками и доломитами. Глинт разделяет Ломоносовский район на два геоморфологических элемента – Ижорскую возвышенность на юге и Предглинтовую низменность на севере.

Ижорская возвышенность, вмещающая крупнейшее в Ленобласти Ижорское месторождение подземных вод, состоит из ордовикского, кембро-ордовикского и Ломоносовского водных горизонтов, разделенных водоупорными слоями. Это месторождение является основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения городов Ломоносов, Петергоф, Кронштадт, Красное село, Волосово, Гатчина, Тайцы, Копорье и др.

Территория строительства ЛГЗ и шламохранилища в Ломоносовском районе Ленинградской располагается на склоне глинта в зоне дренажа подземных трещинно-карстовых вод ордовикского горизонта и области разгрузки пластовых вод кембро-ордовикского, Ломоносовского и четвертичного горизонтов. Водопроводимость комплекса – 50-5000 м2/сут и более. Родники дают начало всем водотокам, формирующим плотную гидрографическую сеть ручьев, рек, водоемов и озер; заболоченных и подтопляемых территорий глинта и Предглинтовой низменности. Дебиты отдельных родников – 5–100 л/с, групп родников достигают 400 л/с. Дебиты родников в течение года варьируют до 100 и более раз.

Водосборные площади поверхностных и подземных вод являются в свою очередь источниками питания водных объектов, которые используются в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жителей населенных пунктов Ломоносовского района и города Сосновый Бор, а также атомно-промышленного комплекса и других социальных объектов.

По всей толще карбонатных пород Ижорской возвышенности и, особенно, глинта отмечаются как подземные, так и поверхностные проявления карста в виде пустот, воронок, котловин, ложбин, источников, речек и озер. Наиболее интенсивное развитие карста отмечается в трещиноватой зоне дренажа и разгрузки вдоль склона глинта. По данным ФГБУ «Гидроспецгеология» (СПб, 2020) на склоне глинта в районе строительства за год образуется минимум до 0,4 нового карстового провала на 1 кв. км. Тогда за 50 лет эксплуатации на территории ЛГЗ и ложа шламохранилища общей площадью 10–25 кв. км произойдет до 200–500 провалов, каждый из которых будет создавать аварийную ситуацию.

Территория строительства по интенсивности провалообразования и диаметру провалов оценивается как неустойчивая по категории I-Б – строительство зданий и сооружений не рекомендуется.

В период эксплуатации ЛГЗ основное воздействие на геологическую среду, поверхностные и подземные воды будет определяться фильтрацией высокощелочных шламовых вод (рН 10–13), растворимых солей и примесей через основание и дамбы обвалования шламохранилища.

Области фильтрации из шламохранилища постепенно создадут значительные зоны засоленных поверхностных и подземных вод между шламохранилищем и руслом ближайшей реки или водоемом; ниже шламохранилища образуется соленое болото с высокой степенью засоления.

Растительность глинта и Предглинтовой низменности в районе Соснового Бора формируют сложные, коренные еловые и сосновые леса высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) с богатым животным миром, которые относятся к санитарно-защитным лесам, обеспечивающим зеленые зоны Санкт-Петербурга, Ломоносова и Соснового Бора.

Через зону строительства проходит основная трасса Беломоро-Балтийского пролетного пути птиц.

В непосредственной близости от района строительства находятся зоны проживания и массового загородного отдыха населения в существующих и строящихся заново коттеджных поселках и садоводствах в районе г. Сосновый Бор, деревень Воронино, Лопухинка, Коваши, села Копорье и др., а также в населенных пунктах на побережье Финского залива. Численность жителей Санкт-Петербурга, постоянно проживающих в этих поселках или использующих их для отдыха в летний период и выходные дни, в последние годы только росла и уже в ближайшей перспективе может значительно превосходить численность постоянных жителей Ломоносовского района.

Таким образом, завод и шламохранилище планируется разместить на территории, природные условия которой не позволяют обеспечить выполнение требований законодательства, строительных норм и правил РФ по осуществлению мероприятий и инженерных решений, исключающих нанесение вреда окружающей среде и жизненно важным интересам населения. Это означает повышенный риск возникновения чрезвычайной ситуации и распространение негативного воздействия на значительные расстояния.

Якуцени С. П. уточнил, что пока рассматривается только информация о негативном воздействии на водные и лесные ресурсы, природные комплексы и животный мир. Между тем, если рассмотреть всю цепочку добычи и транспортировки исходного сырья – бокситов (руды) с попутным загрязнением водной среды морей при транспортировке океанскими лайнерами, перегрузкой в порту Усть-Луга, движением железнодорожного и автомобильного транспорта, – то загрязнение от строительства и эксплуатации глиноземного завода будет неизмеримо значительнее.

Кузьмин Н. А. напомнил, что размещение отходов производства – красного шлама – вблизи поселений, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и т.д. – законодательством запрещено (Прим. ред. – Ст. 51, п. 2 Федерального Закона «Об охране окружающей среды»). Принятие решения о строительстве глиноземного завода в Ленобласти без декларации о намерениях не представляется возможным. Также крайне сложно определить качественно или количественно все вероятные недостатки проектных решений. Большое сомнение вызывает и исполнитель проекта, так как этот вопрос не обсуждался с профильными специалистами.

Заявление «РУСАЛа» об идентичности предлагаемого завода в Ленинградской области и прототипа в Китае не может быть принято в силу различных нормативов негативного воздействия на окружающую среду и несоответствия используемой территории. Депутат Кузьмин особо подчеркнул, что уже на стадии зарождения идеи строительства глиноземного завода должны были приниматься во внимание риски, связанные с его воздействием на объекты ядерного кластера страны – самого крупного в России, расположенного в г. Сосновый Бор. Участок в Лопухинском сельском поселении, где сейчас заканчиваются изыскания, находится в 7 км от города атомщиков. На его территории – более 10 объектов атомной отрасли на разной стадии жизненного цикла. Альтернативных площадок для изысканий под производство глинозема в Ленобласти – «нет»?

Китайский завод находится на значительном удалении от мест проживания населения, непосредственно рядом с местом разгрузки судов, в промышленной зоне, и в работе использует оборудование и программное обеспечение, разработанные там же – в Китае. При реализации проекта такого завода в Ленобласти, есть риски отклонения в его работе, что может привести к долговременному перерыву производства глинозема, срыву поставок алюминия в различные отрасли промышленности и на экспорт.

Бойко И. В. дополнила, что то же самое касается и рисков приостановки добычи и транспортировки бокситов из других стран с учетом политической ситуации в мире и в самой Гвинее. Необходимо следовать стратегии снижении зависимости от импорта.

Экспортоориентированная стратегия несет огромные и неоправданные риски, в то время как сегодня крайне важно сконцентрироваться на экономическом укреплении страны и региона изнутри, чтобы выдержать «девятый вал» геополитического напряжения. Новый масштабный глиноземный завод экономически нецелесообразен и не отвечает целям развития Российской Федерации, которые обозначил Президент.

Федоров С. В. обратил внимание на стратегически важный вопрос обеспечения сырьевой независимости России, который в настоящее время решается на федеральном уровне в рамках Федерального проекта «Геология. Возрождение легенды». Его цель – расширение минерально-сырьевой базы страны и увеличение геологической изученности перспективных участков. Речь идет о дефицитной группе полезных ископаемых, которые сегодня не полностью удовлетворяют российскую промышленность.

Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2024 г. № 1838-р, предусматривается долгосрочное развитие российских компаний сырьевого сектора, а также отечественных эффективных и природосберегающих технологий разведки и добычи полезных ископаемых. Первый этап ФП «Геология. Возрождение легенды» закончился, второй начнется с 2025 года. Бокситы входят в перечень рассматриваемых полезных ископаемых, для которых достижение целевых и предельно допустимых значений показателей будет обеспечено открытием месторождений с качественными рудами на основе внедрения усовершенствованных прогнозно-поисковых комплексов, а также разработки новых экономически эффективных технологий обогащения и переработки низкокачественного минерального сырья и вовлечения его в освоение.

С точки зрения стратегии устойчивого развития отечественные технологии переработки нефелиновых руд являются более перспективной для государства альтернативой по сравнению с производством глинозема из привозных бокситов.

В целях обеспечения сырьевой независимости в стратегических отраслях народного хозяйства сразу после Великой Отечественной войны в 1949 г. на Волховском алюминиевом заводе освоена технология комплексной переработки нефелинов. Авторский коллектив под руководством И. Л. Талмуда удостоен за эту работу Ленинской премии. Одним из существенных достоинств данной технологии, кроме решения задачи импортозамещения, является комплексная переработка сырья с максимальным извлечением полезных компонентов – глинозема, соды, поташа, галлия – и использования белитового шлама, образующегося в технологическом процессе в производстве цемента. Тем самым практически доказана возможность создания безотходной технологии переработки нефелина. По этой схеме построены в 1959 г. Пикалевский глиноземный комбинат (сырье – нефелиновый концентрат Хибинского массива), в 1970 г. Ачинский глиноземный комбинат (на базе Кия-Шалтырского щелочного массива, имеющего в качестве резервного источника сырья Горячегорское месторождение) – успешно конкурирующие с технологиями производства глинозема из бокситов зарубежных стран.

Выводы, сделанные авторским коллективом, много лет занимающимся данной проблематикой (В. Я. Абрамов, А. И. Алексеев, Х. А. Бадальянц), на наш взгляд, сейчас имеют особую актуальность: «В настоящее время (1990 г.) наша страна, располагая практически неограниченными запасами высокоэффективного нефелинового сырья, пришла к тому, что стала закупать за рубежом и сырье, и глинозем за валюту. Это делается под видом необходимости увеличения выпуска алюминия – «валютного» металла. Однако, доход от реализации его на мировом рынке был бы значительно выше при производстве этого металла из отечественного сырья. По нашему мнению, вместе с перестройкой экономики страны необходимо начать реконструкцию, а главное – строительство ряда заводов на базе нефелинового сырья».

Романова О. В. добавила, что негативное воздействие на окружающую среду – это не только влияние на природные комплексы, но и риски для агропромышленного комплекса Ленинградской области ввиду расположения в радиусе 30 км от территории завода нескольких десятков крупных известных сельскохозяйственных предприятий. И близость к объекту 1 категории со значительным воздействием на окружающую среду ослабит не только экологическую, но и продовольственную безопасность региона, обеспечение которой при любых сценариях развития территории должно являться императивом.

Шпак В. В. дополнил характеристику территории справкой о богатом культурно-историческом наследии, подчеркнул значимость и необходимость его сохранения и бережного отношения к памятникам. В частности отметил, что данная территория тесно связана со многими историческими событиями. В 10 километрах от участка под завод расположена Копорская крепость – уникальный памятник фортификации XVI века, в непосредственной близости – ряд усадеб, в том числе и Усть-Рудица, в которой в XVIII веке была усадьба и стекольный завод М. В. Ломоносова.

Участок под завод находится в границах «Ораниенбаумского плацдарма», входит в список территорий, указанных в Постановлении Правительства Ленинградской области от 18.03.2022 № 161 «Об утверждении Перечня муниципальных образований Ленинградской области, на территориях которых проходили боевые действия в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и могут находиться непогребенные останки погибших при защите Отечества в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» и должен исследоваться на наличие останков воинов и мирных жителей – жертв фашизма.

Анализируя все вышесказанное, участники дискуссии пришли к выводу об ошибочности принятия решения разместить глиноземный завод на территории Лопухинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области с экологической, экономической и социальной точек зрения в жизненно важных интересах населения не только Ломоносовского района и города Сосновый Бор, но и Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Российской Федерации в целом, так как риск получить незавершенное строительство с многомиллионными затратами, потерей уникальных природных комплексов и богатейшего культурно-исторического наследия чрезмерно велик.

Более того, реализация проекта «РУСАЛа» на многие годы может остановить обеспечение технологического суверенитета России в такой важной отрасли, как алюминиевая промышленность.

Участники дискуссии считают необходимым информировать о результатах обсуждений органы государственной и муниципальных властей, представителей бизнеса и гражданское общество, акцентируя внимание:

- на крайне опасные для страны рисках зависимости от ввозного сырья и использования приобретенных зарубежных (в нашем случае китайских) технологий при строительстве глиноземного завода;

- на необходимости минимизировать влияние любой третьей страны по отношению к стратегически важной отрасли Российской Федерации и обеспечение отечественного технологического суверенитета;

- на стратегическую важность вовлечения в производственную цепочку имеющихся в РФ месторождений, промышленных мощностей и отечественных технологий;

- на большую вероятность получения незавершенного строительства предполагаемого в нашем регионе производства из-за множества рисков, в том числе из-за сложной международной обстановки и необоснованных санкций, возможной морской блокады на Балтике. В таком варианте на поддержание неработающего объекта потребуется выделение средств, а при отсутствии доходов и с учетом экологического ущерба, который может быть нанесен региону даже на начальной стадии строительства, это не будет способствовать обеспечению его не только экологической, но и продовольственной и экономической безопасности;

- на обязательное соблюдение условий учета мнения населения при принятии решений о строительстве промышленных объектов такого уровня;

- на необходимости сохранения культурно-исторического наследия на территориях, расположенных в радиусе 30 км от предполагаемого глиноземного завода;

- на необходимости обязательного соблюдения принципа достоверного информирования граждан в области экологии и охраны окружающей среды при проектировании и строительстве промышленных объектов, особенно такого масштаба.