Начинать рекомендуется с того службы, которая его выписала. Жалобу, аргументы, доказательства нужно отправлять на имя руководителя. Есть также вариант обращаться сразу в суд, но делать так лучше, только если вы уверены, что первая инстанция вам по тем или иным причинам откажет. И, конечно, если вы уверены в своей правоте, ведь в суд придется приходить лично.