Секреты Улан-Батора: адреса, почта, навигация и административное деление
Всем привет! Меня зовут Александр Бакалов. Эта статья - текстовая версия моего доклада, который я прочел на Иркутской топонимической конференции 2025 (организатор - Федор Т). При подготовке доклада я собрал много ценных материалов по этой малоизученной теме. В конце статьи будут ссылки на российские и монгольские источники для тех, кто захочет изучить тему глубже.
1 - Исторический контекст на начало 20 века
К началу 20 века монгольский регион уже несколько сотен лет является вассалом маньчжуро-китайской династии Цинь (Китая). Глава Внешней Монголии носил статус Богдо-Гэгэн. Богдо-Гэгэн одновременно являлся и главной буддийской сангхи и светским правителем (как и в Тибете, где Далай лама является главой буддистов и светским правителем). То есть фактически Монголия являлась регионом Китая под теократическим правлением.
Треть мужского населения была буддийскими монахами, экономика исключительно аграрная, где господствовало традиционное кочевое скотоводство.
Из-за кочевой истории, в столице (Урге) почти не было стационарных зданий. Население жило в юртах, стационарные здания строили только монастыри, а также русские и китайские торговцы.
В 1921 году, благодаря помощи Красной Армии, в Монголии устанавливается советская власть. Начинается своя борьба с прошлыми архаизмами, а также индустриализация.
В 1924 году, после смерти Богдэ-Гэгэна, столица Монголии получает название Улан-Батор (“Красный богатырь”) и начинает приобретать традиционные черты города. Встает вопрос об эффективном выстраивании городского хозяйства, административном делении и адресации. Советский союз играет большую роль в принятии всех решений, наши специалисты активно помогают молодой республике.
Но, чтобы лучше понять особенности формирования городской среды, вернемся еще чуть-чуть назад
2 - Роль буддизма в планировке Улан-Батора
Несколько столетий Монголия была регионом с теократическим правлением в составе Цинской империи, что не могло ни отразиться на менталитете монголов, а также на их подходе к обустройству собственных городов.
Мандала и юрта - два важнейших символа для монголов.
Мандала — это символическая картина, которая изображает вселенную и путь к Пробуждению. Визуализация мандалы часто используется во время буддийских медитаций.
Внешние признаки мандалы: центростремительность, симметрия, угловатость, ориентация на стороны света.
Во многих буддийских государствах правители старались строить городскую планировку подражая планировке мандалы. Точно также проектировался и Улан-Батор, причем и после прихода советской власти.
Также многие монгольские исследователи говорят, что за основу была взята не только буддийская мандала, но также и принцип юрты.
Монголы издавна ставили юрты по принципу "Хот-айл" (город-семья). Хот-аил – группа юрт, принадлежащая, как правило, родственникам, реже соседям, сгруппированная полукругом вокруг внутреннего «дворового пространства», раскрытого на южную сторону.
Так в начале 20 века застройка Урги соответствовала хот-айл:
Планировка центра Улан-Батора имеет многие признаки буддийской мандалы. В частности:
1 - Центростремительность: все главные дороги города упираются в площадь Сухэ-Батора - географический и административный центр города
2 - Симметрия двух улиц-колец: улицы Большое кольцо (Их Тойруу) и Малое кольцо (Бага Тойруу). Каркас застройки имеет форму мандалы. Так было и до советской власти и после.
3 - Ориентация на стороны света
В топонимах ориентация на стороны света также отображается, в качестве двух общеизвестных названий “Восточный перекресток” (Баруун 4 зам) и “Западный перекресток” (Зүүн 4 зам).
Двери выхода на юг, как в буддийских храмах
Все буддийские храмы имеют выход на юг - потому что именно на юге родился и проповедовал Будда Шакьямуни. Особенно сильно эта особенность строительства закреплена в традициях тибетского буддизма (к которому и относится школа Гелуг, которая является главенствующей в Монголии).
Помимо тибетского буддизма, в китайской архитектуре, включая буддийские храмы, ориентация на юг тоже распространена, но она больше связана с принципами фэншуй. В китайской традиции юг считается благоприятным направлением, символизирующим свет, тепло и гармонию с природными энергиями.
От главного дугана (храма), который выходит дверьми на юг, исходит вектор, который переходит в пешеходную дорожку, а затем и в автомобильную дорогу:
Как эта особенность проявилась в советской застройке? В 1951 году был открыт Дворец правительства МНР - главное здание страны. При этом интересно, что это здание точно также имеет главный вход, ориентированный на юг
Вид фасадной стороны Дворца правительства. Сейчас и во времена МНР:
Таким образом можно констатировать, что буддийские архитектурные традиции оказали большое влияние на город и в период социализма.
2 - Адресация и административное деление
В европейской традиции принято разделять административное деление города и адресную систему.
Например, в Санкт-Петербурге может быть Московский район (административная единица), а в этом районе ул. Пушкина. При таком подходе изменение административного деления никак не сказывается на адресах горожан (например, если Московский район получит другое название или будет упразднен, то это никак не повлияет на адреса).
В Азии же более сложные адресные системы, которые, как правило, включают в адрес названия всех административных единиц города (Китай, Япония, Корея до 2014 года).
Монголы создали смешанную систему, где административные единицы присутствуют в адресе, но также есть и отдельные единицы только для адресации.
Но начнем по порядку
Впервые над административным делением в Улан-Баторе задумались в 1920-х годах, когда население города стало активно расти (тогда оно было примерно около 100 тысяч человек). Структура адреса и административного деления сформировалась в середине 1930-х.
Системы адресации и административного деления выглядели следующим образом:
Адрес, помимо района и микрорайона, имеет еще и отдельную адресную единицу - квартал. Квартал не имел местных органов власти, поэтому не являлся частью административного деления города.
В Конституции МНР 1940 года было закреплено административное деление страны, а также деление Улан-Батора на районы и микрорайоны с местным самоуправлением. Районы и микрорайоны Улан-Батора имели свои советы депутатов, а также главу, который назначался вышестоящим руководством.
Например, главу района назначал глава Улан-Батора, а главы районов, в свою очередь, имели право назначать глав микрорайонов. При этом каждый такой руководитель обязательно согласовывался с местным советом депутатов.
Двухуровневое административное деление столицы перекочует и в действующую Конституцию Монголии 1992 года, что создаст много трудностей уже в наше время (об этом в конце).
Со второй половины 1940-х годов началась массовая жилая застройка города. Появились кварталы “50-тысячник”, “220-тысячник” и т.п. Как правило, названия таких кварталов имели связь с числом квадратных метров жилья, сданных во время строительства, либо были связаны с местными топонимами.
Напомню, что каждый такой квартал не имел собственных органов самоуправления, он был просто единицей адреса.
В 1960-х районов было 6 штук. Районы имели типичные социалистические названия, при этом район под названием "Октябрь" так и назывался (без перевода названия месяца на монгольский).
Город рос на запад и на восток вдоль проспекта Мира, на север и юг город застраивался не так активно.
Юрточные районы в Улан-Баторе
Параллельно с городской застройкой в Улан-Баторе продолжали существовать и юрточные районы.Они были в городе все время, еще до прихода советской власти. Но старались постепенно отдалять от центра города, переселяя людей в городские квартиры.
До начала 1990-х годов микрорайоны делились на “юрточные” и “многоквартирные”. В советсткое время это обуславливалось тем, что у городского и по-сути сельского района города разные потребности. Сейчас один микрорайон может включать разные типы застройки.
Таким образом, даже в социалистический период продолжало существовать 2 города: сельский и многоквартирный.
Улицы в навигации не использовались! Даже в центре города многие улицы не имели названий. Только ключевые магистрали, вроде проспекта Мира, имели свои имена. Эта проблема еще аукнется в будущем.
Адресация в 1990-е годы
В 1990-х годах в городе наступили трудности. В условиях, когда сильно поменялась структура власти в Улан-Баторе, вопрос присвоения адресов не был отрегулирован. В то время просто не было единого документа, на который можно было опираться при присвоении адреса.
Это привело к неразберихе, потому что администрация города могла присваивать один вид адреса, а кадастровая служба абсолютно другой.
Плюс из-за кризиса в Улан-Батор начали переезжать десятки тысяч людей и на окраинах города сформировались бескрайние районы из юрт, многие из которых даже не оформляли в собственность землю, а просто занимали ее. Это также приводило к появлению десятков тысяч частных участков домов без адресов.
В 1992 году были перекроены границы привычных районов и микрорайонов, а также была произведена десоветизация многих названий. Например, Рабочий район стал называться Хан-Уул дүүрэг, Район Октябрь - Баянгол дүүрэг и т.д.
Новые районы получили имена, связанные не с социалистическими символами, а с исторической местностью города.
Адресация и районы в 2000-х
Так страна пришла в 2000-е годы. В мэрии поняли, что в адресации полный хаос и в 2003 году выпустили документ, который на уровне города отрегулировал присвоение адресов.
Работать он начал только в 2006 году. Но из-за размытых формулировок и порядка присвоения адреса, номера домам все равно присваиваться очень хаотично.
Административное деление в 2000-е также оставалось прежним: с районом и микрорайоном.
Адреса в 2010-х. Принятие единого закона
В 2013 году был принят закон “О национальной адресной системе”, который должен был привести адреса в порядок.
Помимо района и микрорайона в новый формат адреса была добавлена улица, а понятие "квартал" было исключен из адреса.
Но улиц в городе раньше почти не было, из-за чего им стали присваивать различные названия, многие из которых никак не ассоциируются с местностью.
Когда улицам массово присваивали адреса, то многие улицы в юрточных районах получили еще и номер. Чтобы каждой улице не давать индивидуальное название, часто использовалась формула "название + номер" (например, улица 9-я Рабочая улица")
Таким образом была изменена привычная многим, хоть и громоздкая, система адресов.
Как же прошел переход к новым адресам?
Переход прошел очень неоднозначно. До сих пор многие адреса не содержат улиц. Сейчас адреса в Улан-Баторе могут иметь четыре формы:
Как люди восприняли изменения адресов?
И раньше жители монгольской столицы использовали адреса не очень активно (об этом расскажу ниже). Но подобные изменение адресной системы без должного информирования привели к тому, что люди вообще перестали пытаться ориентироваться в официальных адресах.
Таким образом монгольское правительство и власти УБ создали максимально запутанную и сложную адресную систему.
За время жизни в УБ я у многих образованных людей спрашивал про адресацию, но никто мне так и не смог ответить, как она реально выглядит (пришлось лезть в закон об адресации)
Реформа по децентрализации Улан-Батора
Последние несколько лет Монголия активно занимается развитием местного самоуправления и децентрализацией. В рамках этого вектора власти УБ хотят передать больше полномочий административным единицам города, ибо сейчас они почти ни за что не отвечают.
Мэрия приняла решение разделить Улан-Батор на (!) 14 отдельных городов с широкими полномочиями.
Присвоение статуса города необходимо, так как внутригородские районы не могут иметь такие широкие полномочия, которые им хотят передать.
То есть сложилась следующая ситуация:
1 - Районы имеют недостаточные полномочия
2 - Полномочия хотят сильно увеличить, но такие расширенные полномочия могут иметь только административные единицы со статусом города (поэтому УБ и хотят разделить на 14 отдельных городов)
3 - При этом в Конституции Монголии прописано, что УБ состоит из районов. И следовательно власти УБ не могут упразднить “район” и "микрорайон" как административные единицы.
4 - В это же время есть закон "О правовом статусе сел и городов", который дает правительству Улан-Батора право создавать отдельные "города" внутри столицы.
Монгольские юристы до сих пор спорят, противоречит ли этот закон Конституции Монголии.
Итак, с 2026 года в Улан-Баторе создадут 14 независимых городов с широкими полномочиями в ЖКХ и городском планировании, чтобы реализовать концепцию 20-минутного города.
Они получат собственных мэров, неподотчетных главе УБ, но при этом городские районы и микрорайоны также могут сохраниться, так как закреплены в основном законе Монголии.
Это создает риск дублирования функций. Сами власти также дают противоречивые заявления: сначала говорили об упразднении районов, затем – об их сохранении.
Как могут выглядеть адреса после реформы?
Согласно закону “О национальной адресной системе” в адресе должны быть города, а также районы и микрорайоны. Поэтому не ясно, как будут выглядеть адреса в столице после того, как реформа начнет работать.
Кочевой менталитет и адреса
Проблема использования навигации в УБ связана не только с адресной системой, но и с традиционным кочевым менталитетом монголов. Надо понимать, что огромное количество сегодняшних жителей Улан-Батора всего-лишь городские жители в 1-2 поколении (город за 30 лет вырос с 600 тысяч до 2 млн), поэтому им просто непривычно само понятие адреса.
Как мне рассказывали, в при жизни в степи/небольшом населенном пункте, мало кто использует адреса. В таких локациях люди описывают место иначе, типа: “через реку, за большим холмом, на восток до лесной посадки” или "подойди в парикмахерскую за универсамом".
Именно поэтому монголы не знают адреса и почти их не используют. Причем так было и в советское время, когда адреса были более стабильными.
Как местные ориентируются в городе? Описание типичной ситуации
Если вы куда-то позвали человека, то вам надо указать всем известный ориентир (например, ТЦ рядом) и показывать, как от этого ориентира пройти до вашего дома.
Например: "дойди до ТЦ "Шангри-Ла", поверни налево, затем направо, обойди гараж и увидишь синий дом" – пример выдуманный из головы, но такие описания от монголов встречаются крайне часто.
Молодые монголы решают проблему навигации тем, что скидывают геометку.
Также в некоторых интернет-магазинах при оформлении доставки в есть специальное поле, куда можно добавить описание локации или ссылку на Google Maps.
Новостройки в хаосе адресов
Строители стараются сделать на крыше большую надпись с названием ЖК. Это позволяет людям ориентироваться в ситуации, когда адреса практически не работают.
Почта в Монголии
В Монголии полностью отсутствуют почтовые ящики (как в новостройках, так и в советских домах, за юрточные районы сказать не могу).
Как мне рассказали, когда Улан-Батор был небольшим, то люди просто покупали абонентские ящики на главпочтамте и получали всю корреспонденцию туда.
Именно по этой причине вопрос размещения почтовых ящиков в домах почему-то не отрегулировали в местных строительных нормативах, из-за чего при сдаче дома застройщик не обязан ставить почтовые ящики.
Поэтому, квитанции за коммуналку и другие уведомления тут приклеивают на скотч к двери.
Параллельная адресная система от Почты Монголии
Как выглядит доставка корреспонденции в России? Мы пишем индекс почтового отделения + свой адрес, например: 665841, город Иркутск, улица Пушкина, дом 1, квартира 10.
Но в Монголии, в условиях нестабильной адресной системы почтовая служба придумала свою параллельную систему адресов! Как это работает?
Каждый дом имеет свой почтовый индекс дома (postal code), а также индекс почтового отделения (zipcode). Выглядит это примерно так:
То есть если мы указываем только индекс почты, то монголы должны указывать и почтовый индекс дома! Это сделано специально, чтобы почтальонам было проще ориентироваться в постоянно меняющихся адресах.
У Почты Монголии есть собственная карта, где вы можете узнать индекс почтового отделения и почтовый индекс дома. Всем, кто принимает корреспонденцию советую обязательно указывать оба индекс, иначе посылка придет на главпочтамт в Улан-Баторе (если что, то теперь вы знаете, где можно искать потерявшуюся посылку).
Такое решение - это "костыль", с помощью которого монгольская почта старается работать в условиях нынешней адресации.
Топонимы и имена собственные. Сухэ-Батор
Все мы знаем улицу Сухэ-Батора в Иркутске. И все мы думаем, что это фамилия известного монгольского военачальника и революционера. Но оказывается, что Сухэ-Батор - это его имя!
До начала XX века у монголов, особенно у знатных родов, имя состояло из трёх частей:
Родовое имя — указывало на принадлежность к определённому роду.
Отчество — показывало, чьим сыном или дочерью является человек.
Личное имя — уникальное имя, которое давалось при рождении.
Однако с приходом социализма родовые имена запретили. Это было сделано для того, чтобы избавиться от пережитков феодального прошлого и сделать общество более равноправным.
Для монголов личное имя всегда было важнее, чем родовое и чем отчество. Личное имя отражает индивидуальность человека, его характер и достижения. Именно поэтому в Монголии часто можно встретить топонимы (названия городов, улиц, мест), которые содержат личные имена известных людей.
Поэтому в Монголии принято называть топонимы и представлять человека не по фамилии "Ленин", а по имени "Владимир" - так как личное имя намного важнее для монголов.
Улан-Батор или Улаанбаатар?
1 - До 1911 года город назывался Урга. Сами монголы называли город «Большой монастырь»;
2 - В 1911 году, когда Монголия на время стала независимой, город получил название «Столичный монастырь»;
3 - В 1924 году, когда коммунистическая партия получила полную власть, город был назван Улан-Батором («Красный богатырь»);
До 1960-х годов на монгольском языке название города писалось как “Улаан-Баатар” (через дефис).
Как утверждают местные историки, это было сделано для того, чтобы разделить два разных по значению слова (дефис выступал тут разделителем). Они связывают это с влиянием “большого брата” (Советского союза), так как для русского логично писать разные по значению слова отдельно.
В то же время на монгольском языке название города произносится слитно, поэтому более правильно писать его без дефиса.
В 1960-х название было изменено. Но монголам до сих пор может не нравится российское написание “Улан-Батор”, потому что они думают, что мы неправильно пишем название по-монгольски.
Плюс на английском языке название пишется как “Ulaanbaatar”, из-за чего многие считают, что россиянам тоже стоит принять аналогичное монгольскому написание "Улаанбаатар".
На китайском поездах до сих пор могут писать название монгольской столицы через дефис (первое фото, нижний ряд):
Квартал “Жуков”
Еще до прихода советской власти русские предпочитали селиться в восточной части монгольской столицы. Примерно на этом же месте сейчас находится квартал "Жуков". Сейчас там по-прежнему часто можно услышать русскую речь.
Неформальный ориентир квартала - памятник Георгию Жукову.
Квартал имеет много интересных мест: музей Г. К. Жукова, ресторан “Кремль”, а также музеи Космонавтики, Рериха и Монгольской армии.
Феномен улиц, названных в честь иностранных столиц
В Улан-Баторе есть множество улиц, которые носят имена столиц иностранных государств. Это очень интересный феномен, посколько, некоторым из таких улиц было присвоено имя иностранной столицы, благодаря оказанию иностранной помощи.
Пекинская улица
В 2014 году китайское правительство привело в порядок улицу в центре Улан-Батора, полностью за собственные средства. Эта улица получила название Пекинской. Проходит она рядом с посольством КНР.
Сеульская улица
Сеульская улица стала таковой еще в 1990-х годах, но в настоящее время правительство корейской столицы до сих пор курирует ее благоустройство.
Также Сеульская улица носит неофициальное название "Ночная улица" (Шөнийн гудамж). Это связано с наличием на ней большого числа баров и ресторанов.
Также есть в столице Монголии и "Утренняя улица" (Өглөөний гудамж) - это также неофициальное название. Эта улица была реконструирована при поддержки частных инвесторов.
Ее основная фишка в том, что все заведения на ней должны открываться рано утром, чтобы люди могли там позавтракать (потому и называется утренней).
Коренные жители монгольской столицы называют эту улицу Гутлын 22. Раньше на ней располагался 22-й обувной магазин, который был очень известен во времена социализма.
Микрорайон/квартал "Москва"
Этот микрорайон/квартал был построен за деньги города Москвы в 2006 году.
В ответ на этот подарок власти монгольской столицы переименовали часть проспекта Мира в Московскую улицу.
Русское слово “район” в официальных документах Монголии
До 1992 года русское слово “район” использовалось монголами как обозначение административной единицы города и присутствовало в документах.
Выводы
1 - Религия и особенности кочевой культуры влияли и продолжают влиять на город и его топонимику, даже несмотря на советскую власть и бурное развитие в 21 веке.
2 - Изначально придумав 3-уровневую адресную систему в 1930-х годах, монголы заложили бомбу: эту систему оказалось невозможно эффективно масштабировать. Со временем она стала сложна даже для местных.
3 - Закрепление административного деления в Конституции сильно усложнила прогрессивные реформы по децентрализации из-за их противоречия основному закону
4 - Если не регулировать вопрос адресации и почтового индекса, то это приводит к полному хаосу и путанице в городе. Правила присвоения адреса должны быть четкими и максимально однозначными для исполнителя.
5 - Менталитет - очень инертная вещь. Если большая часть горожан - это приезжие из сельской местности, то они буду ориентироваться в большом городе точно также, как и у себя дома.
Ссылки и источники
Часть из источников на монгольском, советую использовать Google Переводчик для перевода. Яндекс Переводчик очень плохо переводит монгольский язык, много раз проверял.
(!) Если какая-то из ссылок не открывается, то вставьте ссылку на сайт web.archive.org и откроется сохраненная архивная версия страницы.
Исследования
Статьи и новости
13 - Подробности реформы административного деления в регионах Монголии и Улан-Баторе (открывается только с VPN)
Документы