Поворотный в истории 1913 год. ФРС

Первая попытка создания национальной валюты была предпринята во время Американской войны за независимость. В 1775 году Континентальный конгресс, а также штаты начали выпускать бумажные деньги, назвав купюры «континентальными». Континентальные купюры были обеспечены только будущими налоговыми поступлениями и использовались для финансирования войны за независимость. Допечатывания, а также подделки со стороны британцев привели к тому, что стоимость континентальных денег быстро снизилась. Этот опыт с бумажными деньгами привел к тому, что из проекта новой Конституции было удалено право правительству Соединенных Штатов выпускать кредитные векселя (бумажные деньги), а также запретили такую эмиссию различными штатами и ограничили способность штатов делать законным платежным средством что угодно, кроме золотых или серебряных монет.

В декабре 1790 года Александр Гамильтон представил Конгрессу Соединённых Штатов Америки доклад о национальном банке. Он предложил создать его на частной основе, но с 20 % участием государства. Банкноты банка должны быть разменными на металлические деньги по требованию, а также приниматься по номиналу в уплату налогов. Федеральное правительство должно держать свои средства в этом банке.

Конгресс ратифицировал создание Первого банка Соединенных Штатов 25 февраля 1791 г. Это было сделано, несмотря на сильное противодействие со стороны Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона, и многих других. Лицензия гарантировала банку монопольный статус общенационального банка в течение 20 лет. Президентом банка был назначен Томас Уиллинг. Банк начал активно предоставлять ссуды правительству США. Их объём достиг 6,2 млн долларов. В этот же период индекс оптовых цен вырос в США с 85 пунктов в 1791 году до 146 пунктов в 1796 году. После 1796 года Первый банк Соединённых Штатов вёл более умеренную эмиссионную политику.

В 1811 году Палата представителей и Сенат отклонили законопроект о продлении лицензии банка. Власти штатов уже объединили более 120 банков штатов. Многие из них начали эмитировать собственные ценные бумаги, и всего лишь за несколько лет рынок был затоплен этими бумагами, что побудило правительство в 1817 году прибегнуть к платежам в денежном эквиваленте. Возможность эмитировать ценные бумаги была властью, которую новые банки и их владельцы не желали уступать сильному центр��льному банку.

В апреле 1816 года обе палаты Конгресса ратифицировали законопроект об учреждении Второго банка Соединённых Штатов. Так же, как и Первому банку Соединённых Штатов, лицензия была выдана на осуществление деятельности в период с 1816 по 1836 годы. Одновременно была принята резолюция о возобновлении размена бумажных денег на металлические с 20 февраля 1817 года.

В январе 1817 года банк начал свою работу. Президентом был назначен Лингдон Чивс. В феврале 1817 года Второй банк Соединённых Штатов выдал кредит крупнейшим банкам США на общую сумму 6 млн долларов США для поддержания их платёжеспособности. Согласно закону, а также Уставу банка, уставный капитал данного учреждения должен был составлять 7 млн долларов США, но в период с 1817 по 1818 годы он не превышал 2,5 млн.

К 1818 году банк эмитировал банкнот на 21,8 млн долларов США. Объём денег в обращении вырос с 67,3 млн долларов США в 1816 году до 94,7 млн долларов США в 1818 году. Индекс цен рос, что подтверждают данные о росте цен экспортных товаров в Чарлстоне с 102 пунктов в 1815 году до 160 к июлю 1818 года. В июле 1818 года из-за резкого сокращения металлических резервов Второй банк Соединённых Штатов прекратил размен своих банкнот на металлические деньги. Объём банкнот и депозитов банка сократился с 21,9 млн долларов США в июне 1818 года до 11,5 млн долларов США к середине 1819 года. В США произошёл циклический спад, что отразилось на ценах экспортных товаров в Чарлстоне, снизившихся со 158 пунктов в ноябре 1818 года до 77 пунктов в июне 1819 года. До января 1823 года объём депозитов и банкнот банка не превышал 12 млн долларов США, а к 1830 году этот объём вырос до 29 млн долларов США.

В 1829 году Президент США Эндрю Джексон, в первом своём ежегодном послании к Конгрессу, объявил о намерении отозвать лицензию у Второго банка Соединённых Штатов. В 1831 году Николас Биддл — второй президент банка, направил в Конгресс законопроект о продлении лицензии банка. Законопроект прошёл обе палаты Конгресса, но Эндрю Джексон наложил на него вето, которое Конгресс не сумел преодолеть. В 1833 году объём банкнот и депозитов Второго банка вырос до 42,1 млн долларов, что частично может объяснить рост цен с июля 1830 года с 82 пунктов до 99 пунктов в конце 1833 года. При этом объём металлических денег в обращении с 1823 по 1833 годы был на уровне 32 млн долларов.

В 1833 году Эндрю Джексон вывел правительственные средства из Второго банка в ряд коммерческих банков США. Джексон был единственным президентом, который полностью погасил государственный долг. Второму банку Соединённых Штатов пришлось получать лицензию штата Пенсильвания. С 1833 года он работал как «Банк Соединённых Штатов, Пенсильвании».

С 1837 по 1862 годы центрального банка формально не существовало. Это время называют «эрой свободных банков» в США. С 1862 до 1913 года в США по соответствующему закону действовала система национальных банков.

В течение последней четверти XIX века и начала XX века в экономике США наблюдался небывалый рост благосостояния среднего американца, промышленники и банкиры сколотили огромные, по тем временам, состояния, и только политическая верхушка страны ничего от этого периода не выиграла. Доходы правительства были минимальны, а значит и существенного влияния на экономику у него отсутствовало, надо было что то менять.

Банкиры, потерявшие на панике 1907 года деньги считали, что реальная проблема заключалась в том, что Соединенные Штаты были последней крупной страной без центрального банка, который мог бы обеспечить стабильность и чрезвычайный кредит во время финансового кризиса, т.е. финансирование их ошибок, приведших к неплатёжеспособности банков. В то время как другая часть, в первую очередь, политического сообщества были обеспокоены властью, которая досталась Д.П. Моргану и другим «финансистам» которые никак не пострадали, либо же даже увеличили своё состояние(ввиду компетентности управления).

В 1908 году Конгресс принял закон Олдрича–Вриланда, который предусматривал чрезвычайную валюту и учредил Национальную валютную комиссию для изучения банковской и валютной реформы. Сенатор Род-Айленда Нельсон Олдрич, лидер республиканцев в Сенате, лично руководил Комиссией с помощью команды экономистов(банкиры Пол Варбург, Фрэнк Вандерлип, Гарри Дэвидсон, Бенджамин Стронг, помощник секретаря казначейства США Пиатт Эндрю). Они отправились в Европу и были впечатлены тем, как центральные банки Великобритании и Германии «справляются» со стабилизацией экономики в целом и содействием международной торговле.

В начале ноября 1910 года сенатор Олдрич и группа финансистов: Пол Варбург, немецкий банкир; Фрэнк Вандерлип, президент National City Bank; Гарри П. Дэвисон, партнер J. P. Morgan; Бенджамин Стронг, вице-президент Banker's Trust Co.; и А. Пайетт Эндрю, бывший секретарь Национальной валютной комиссии, отправились на остров Джекилл, где провели за переговорами 10 дней, чтобы сформулировать план банковской и валютной реформы в США, который Олдрич мог бы представить Конгрессу.

Представленный в 1912 году законопроект по созданию центрального банка в Соединенных Штатах, сопровождался обещаниями финансовой стабильности, расширением международных ролей, контролем со стороны беспристрастных экспертов и отсутствием политического вмешательства в финансы.

С первого раза, в 1912 году, не удалось протолкнуть заветный документ под названием «План Олдрича». Впоследствии реформаторы убрали из названия раздражающее демократов имя республиканца Олдрича, внесли в документ ряд незначительных изменений и вновь запустили его уже в качестве инициативы демократов. Таким образом, после изощренных манипуляций банковского круга в 1913 году закон о Федеральном резерве был благополучно ратифицирован. Интересно, что голосование в верхней палате Конгресса имело место 23 декабря, и накануне Рождества в зале заседания сенаторов было совсем немного, «за» проголосовало 43, «против 25» и 28 сенаторов отсутствовало. Президент Вудро Вильсон подписал законопроект позже в тот же день.

Федеральная резервная система — созданное 23 декабря 1913 года независимое федеральное агентство для выполнения функций центрального банка и осуществления централизованного контроля над коммерческой банковской системой Соединённых Штатов Америки.

Независимыми от Фед��рального правительства США агентствами являются те агентства, которые существуют вне федеральных министерств (возглавляемых секретарем кабинета министров). Точнее говоря, термин независимые используется для тех агентств, которые, в соответствии с конституцией, являясь частью исполнительной ветви власти, не зависят от контроля президента США, по той простой причине, что власть президента уволить главу агентства ограничена.

Созданные в рамках отдельных законов, принятых Конгрессом США, каждый соответствующий закон наделяет полномочиями и определяет цели и направления агентств в рамках которых они должны работать, а также основные сферы, если таковые имеются, по которым агентства могут иметь силу правотворчества. Правила (или распоряжения/постановления), изданные этими агентствами, имеют силу федерального закона.

Согласно закону о Федеральном резерве, ФРС ежегодно отчитывается перед палатой представителей Конгресса США, дважды в год — перед банковским комитетом Конгресса США. Деятельность банков ФРС не менее раза в год проходит аудит Счётной палаты США или крупных независимых аудиторских фирм национального уровня.

В ФРС входят 12 федеральных резервных банков, расположенных в крупнейших городах, около трёх тысяч коммерческих так называемых банков-членов, назначаемый президентом Совет управляющих, Федеральный комитет по операциям на открытом рынке и консультационные советы. Основанием для создания является Закон о Федеральном резерве. В управлении ФРС определяющую роль играет государство, хотя форма собственности капитала является частной — акционерная с особым статусом акций.

Текущие функции ФРС:

Если коротко, то:

Цели и задачи понятны и осязаемы, давайте посмотрим на их реализацию.

Максимальную занятость можно рассмотреть как обратный аналог безработице, и что же мы видим:

До 1913 года средняя безработица держалась на уровне чуть выше 5%, в период же 1913-1945 эта цифра выросла до почти 9%, имея 5-ти летний отрезок с более чем 15% безработицей. Далее в эпоху послевоенного экономического бума этот показатель снизился до 4.5% став чуть ниже эпохи предшествующей ФРС, однако после 1970 он снова вырос до 6-6.5%. Таким образом видно что никаких изменения, в лучшую сторону, относительно безработицы с появлением Центрального Банка не произошло, даже скорее наоборот.

Сохранение низкой и стабильной инфляции или же поддержание стабильности цен и обеспечение умеренных долгосрочных процентных ставок.

На графике видно, что до 1913 года присутствовали всплески инфляции, однако в последующем, они компенсировались периодами дефляции, что обеспечивало примерное сохранение индекса цен в экономике, чего нельзя сказать о времени после.

Не считая небольших кризисов эпоха ФРС была ознаменована, небывалой до неё, Великой Депр��ссией(1929-1933) и Великой Рецессией(2007-2009), название которых говорит само за себя.
Таким образом, получается что ФРС не справляется ни с одной из поставленных задач, а только усугубляет положение дел в экономике.