В любом государстве (см. те же Штаты) правит не президент. А правит консенсус элит! Консенсус! Президент может делать возможное в этих условиях.
ЦБ не подчиняется президенту и правительству. По нашей Конституции ЦБ фактически филиал МВФ. Сказали 25%, значит 25!
Но В.В.Путин указал, что есть другие иструменты и будем следить. Читай, когда консенсус будет подкорректирован в нужную сторону, тогда посмотрим. Например, Минобороны уже корректируется, правительство. Но консенсус...
Это очень удобно всё свалить на Сталина, Ленина, царя Николая, Петра. Выбери по вкусу.