Просто не хотят операторы забесплатно сливать. В остальном, очевидно, проблемой не считают.

Минцифры создаст сервис сбора обезличенных данных о местоположении и передвижении абонентов мобильных операторов

Бизнес опасается, что личность при желании всё же можно установить.