Мера направлена на борьбу с незаконным использованием банковских услуг, например, для отмывания денег.
Сделал тут подробный разбор https://vc.ru/money/1754270-teper-nerezidenty-kazahstana-smogut-oformit-bankovskuyu-kartu-tolko-na-12-mesyacev-kartochnyi-turizm-vse-menee-celesoobrazen#comments