Мера направлена на борьбу с незаконным использованием банковских услуг, например, для отмывания денег.
У тех, у кого больше ресурсов, делать карты каждый год - не проблема , а пострадают обычные люди , для которых это дорого / муторно. В общем выглядит как лицемерие и финт в сторону запада, чтобы обезопасить себя от вторичных санкций.