Как оценить стоимость реализации объекта энергетики: сводный сметный расчет, объект-аналог, НЦС, УНЦ, ТКП, рыночная оценка — плюсы и минусы методов
Сколько стоит построить электроэнергетический объект? Ответ на этот вопрос не так прост. Слишком много переменных: от цен на оборудование и строительные работы до нормативных требований и особенностей региона. Ошибки в расчетах могут обернуться многомиллионными перерасходами или, наоборот, заниженными бюджетами, которые приведут к ошибкам в планировании инвестиций.
Если вы занимаетесь расчетом стоимости реализации проекта в энергетике, то обязательно дочитайте статью до конца. Вас ждет очень полезный материал — там мы делимся записью вебинара, в котором наглядно рассчитываем стоимость комплексного проекта.
В этой статье разберемся, из чего складывается полная стоимость объекта, какие методы оценки используются, почему нормативные цены не всегда работают и как обосновать разницу, если расчеты выходят за рамки укрупненных нормативов цены (УНЦ).
Что входит в полную стоимость электроэнергетического объекта
Основные группы затрат
При расчете стоимости любого энергетического проекта необходимо учитывать ряд ключевых категорий расходов:
- Проектирование — от инженерных изысканий до разработки проектной и рабочей (исполнительной) документации.
- Оборудование и материалы — трансформаторы, выключатели, системы управления, опоры, фундаменты, кабельно-проводниковая продукция и другие ресурсы.
- Строительно-монтажные работы — строительство, монтаж, пусконаладка, постановка под напряжение и ввод в эксплуатацию.
- Скрытые расходы — логистика, административные издержки, временные здания и сооружения, резерв на непредвиденные затраты и многое другое.
Влияние технологического уровня проекта на стоимость реализации
Современные проекты в электроэнергетике уже не ограничиваются типовыми техническими решениями. Использование инновационных технологий может существенно повлиять на стоимость строительства и дальнейшей эксплуатации объекта.
- Цифровые подстанции:
Стоимость их строительства выше традиционных по причине закупки инновационного оборудования (интеллектуальных измерительных приборов, усовершенствованных систем релейной защиты, средств связи и обработки данных).
Однако эксплуатационные расходы снижаются за счет автоматизированного контроля, уменьшения затрат на техническое обслуживание и удаленное управление.
- Автоматизированные системы управления (АСУ ТП):
Позволяют снизить количество персонала на объекте, а также минимизировать вероятность аварий, в том числе за счет предиктивной аналитики.
Требуют вложений в программное обеспечение, серверное оборудование и системы кибербезопасности.
- Энергоэффективные решения
Использование современного оборудования, например,трансформаторов с пониженными потерями и СКРМ, кабелей с улучшенными характеристиками увеличивают инвестиционные затраты и при этом снижают потери при передаче и потреблении электроэнергии.
Применение интеллектуальных счетчиков позволяет точно учитывать расход энергии, избегая потери и предупреждая хищения.
- Инновационные материалы и методы строительства
Использование сборных железобетонных конструкций или модульных подстанций сокращает сроки строительства. Выбор технологического уровня проекта зачастую балансирует между высокими начальными затратами и возможной экономией в будущем. Именно поэтому корректный расчет стоимости строительства проекта очень важен на всех жизненных этапах реализации как для определения наиболее оптимального сценария развития, так и для точного планирования инвестиций.
Далее мы разберем основные методы расчета стоимости инвестиционного проекта в электроэнергетике.
Методы расчета стоимости реализации инвестиционного проекта в электросетевом строительстве
Расчет полной стоимости реализации проекта выполняется в прогнозном уровне цен на год окончания реализации проекта с использованием индексов-дефляторов Минэкономразвития России, указанных в базовом сценарии прогноза социально-экономического развития РФ по строке «Инвестиции в основной капитал».
Классическим вариантом определения полной стоимости является разработка сметной документации в составе утвержденной проектной документации по конкретному инвестиционному проекту. В этом случае сметная документация разрабатывается в текущем уровне цен, соответствующем периоду разработки проектной документации. И далее определяется прогнозная стоимость инвестиционного проекта с учетом срока его реализации. Вместе с тем, у этого метода есть очень важный минус – длительный срок разработки.
Зачастую требуется определение полной стоимости на более ранних стадиях реализации проекта, когда проектная документация еще не разработана. В этом разделе мы разберем с вами основные методы определения полной стоимости с их «плюсами» и «минусами». Вы сможете получить представление об этих методах и выбрать для себя наиболее оптимальный в зависимости от стадии реализации и потребностей вашего проекта.
Выбор подхода зависит от целей проекта, доступных данных и требований к точности расчетов. В некоторых случаях может быть целесообразно комбинировать несколько подходов для получения более точной и обоснованной оценки стоимости инвестиционного проекта.
Сметная документация в составе утвержденной проектной документации
Сметный подход является одним из самых распространенных методов расчета стоимости строительства объектов. Он основан на составлении сметы, которая включает все затраты на материалы, оборудование, работы и прочие расходы, необходимые для реализации проекта.
Основные этапы сметного метода:
- Составление ведомости объемов работ: определение всех видов работ, которые необходимо выполнить, и их объемов.
- Применение сметных норм: использование расценок, определяющих затраты на единицу объема работ (например, стоимость 1 м³ бетонирования или 1 км прокладки кабеля).
- Учет текущих цен: применение актуальных цен на материалы, оборудование и услуги, которые учтены в проекте.
- Учет дополнительных затрат: благоустройство и озеленение территории, временные здания и сооружения, а также прочие работы и затраты,
- Расчет накладных расходов и сметной прибыли: учет дополнительных затрат, таких как управление проектом, страхование, налоги, а также прибыль подрядчика.
Преимущества:
- Высокая точность при наличии разработанной проектной документации.
- Возможность учета всех видов затрат, включая косвенные.
Недостатки:
- Требует значительных временных затрат и трудовых ресурсов на подготовку сметы.
- Точность зависит от актуальности сметных норм и цен на материалы.
Расчет стоимости начинается с формирования локальных, объектных и сводных смет, которые включают полный перечень затрат. В сметах детально указываются расходы на проектно-изыскательские работы, строительные и монтажные работы, закупку оборудования, транспортировку, пусконаладку, подключение к энергосистеме и сопутствующие затраты.
При этом все расчеты производятся в соответствии с актуальной Методикой определения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр) с использованием сметных нормативов, а также единичных расценок, сведения о которых включены в ФРСН (Федеральный реестр сметных нормативов).
Сметная документация — раздел проектной документации, требования к составу разделов которой и их содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Проектная документация в целом разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы и другими актуальными нормативными документами.
В настоящее время в соответствии с актуальными требованиями Минстроя России сметная документация для новых объектов строительства должна разрабатываться в соответствии с ФСНБ-2022 (Федеральная сметная нормативная база), утвержденной приказом Минстроя России от 30 декабря 2021 г. № 1046/пр. При этом в определенных случаях (при корректировке отдельных разделов ранее разработанной документации с применением базисно-индексного метода, а также разработке документации на основании задания на проектирование, утвержденного до даты перехода на ресурсно-индексный метод) допускается расчет сметной стоимости с применением ФСНБ-2020 и территориальных сметно-нормативных баз.
Для учета стоимости оборудования в сметной документации используются данные из федеральных и региональных сборников цен, а также коммерческие предложения от производителей.
Дополнительно необходимо учитывать риски изменения стоимости материалов, работ и оборудования из-за колебаний рыночных цен, валютного курса или корректировок налогового законодательства. Эти факторы могут повлиять на полную стоимость реализации проекта, поэтому в расчетах используются коэффициенты индексации и прогнозные показатели инфляции.
Проект-аналог
Этот метод основан на сравнительном анализе стоимости аналогичных объектов, которые были реализованы ранее. Он часто используется для оценки стоимости объектов, для которых нет возможности применить другие подходы.
Для расчетов стоимости с применением проектов-аналогов нет утвержденных методик, поэтому электросетевые компании разрабатывают собственные правила. И конечно, они у всех разные и далеко не всегда идеальные. Поэтому об унификации расчетов говорить не приходится.
Проектная документация по объекту-аналогу должна быть разработана в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, получить заключения экспертизы по технической и сметной частям проекта (при необходимости), а также быть утверждена Заказчиком.
Критерии выбора объекта-аналога при оценке стоимости инвестиционного проекта в электросетевом строительстве должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами. В соответствии с приказом Минстроя РФ от 2 марта 2022 г. № 135/пр определены следующие критерии:
- Назначение – проектируемый объект должен совпадать по функциональному назначению с объектом-аналогом.
- Мощность – допустимое отклонение мощности не более 10%.
- Площадь и/или протяженность – отклонение площади и/или протяженности также не должно превышать 10%.
- Природные условия – объект-аналог должен находиться в схожих климатических и инженерно-геологических условиях (учитываются климатический район, снеговой и ветровой районы, сейсмическая активность и пр.).
Рекомендация: Для повышения точности оценки в целях учета актуальных технологий и ценовых показателей рекомендуется использовать объекты, проектная документация по которым разработана не более 5 лет назад.
Преимущества метода:
- Позволяет учитывать рыночные условия и реальную стоимость аналогичных объектов.
- Подходит для оценки объектов, для которых нет возможности применить другие подходы.
Недостатки метода:
- Требует формирования актуальной базы данных реализованных объектов с действующими аналитическими инструментами, позволяющими подобрать необходимый проект по основным критериям. Ведение такой базы данных достаточно затратный и трудоемкий процесс для компаний. Вместе с тем, ее отсутствие затрудняет подбор аналогов.
- Требует наличия данных по разнообразным объектам, что может быть затруднительно для уникальных проектов.
- Зависит от точности выбора аналогов и корректировок.
НЦС
Согласно методике № 314/пр НЦС (укрупненные нормативы цены строительства) используются для оценки стоимости сооружения новых объектов капитального строительства. НЦС включены в ФРСН и могут быть применены на стадии инвестиционного планирования.
Вместе с тем, на текущий момент существуют три ключевые проблемы, связанные с применением НЦС:
Первая – ограниченность номенклатуры существующих сборниковСейчас в электроэнергетике применяются следующие сборники НЦС:
- Сборник № 21 — «Объекты энергетики (за исключением линейных)» (Приказ Минстроя России от 7 марта 2025 г. № 150/пр)
- Сборник № 22 — «Объекты использования атомной энергии» (Приказ Минстроя России от 8 июля 2024 г. № 449/пр)
- Сборник № 12 —- «Наружные электрические сети» (Приказ Минстроя России от 7 марта 2024 г. № 166/пр)
Например, существенная часть стоимости линейных объектов связана с затратами, которые НЦС не включают. Среди них:
- строительство временных сооружений (лежневые дороги, съезды, переезды через ручьи, укрепление мостов, тракторные проезды);
- прочие работы (лесовосстановление, разработка документации по планировке территории и др.).
Вторая вытекает из первой. Это низкая вариативность проектов подстанций
Строительство электрических подстанций (далее – ПС) отличается высокой степенью вариативности решений. Например, на ПС 220 кВ может быть установлено различное количество трансформаторов (1, 2, 3, 4 и более), различной мощности и конфигурации:
- По мощности: от 6,3 до 125 МВА,
- По типу: двухобмоточные, трехобмоточные, автотрансформаторы, трансформаторы с расщепленной обмоткой,
- По номиналу напряжения: 6, 10, 20, 35, 110 кВ.
Кроме того, сами ПС могут различаться:
- по типу (закрытые, открытые),
- по схеме распределительных устройств,
- по классам напряжения внутри ПС (ВН, СН, НН),
- по количеству присоединений на разных уровнях напряжения.
В соответствии с действующей Методикой разработки и применения НЦС, утвержденной приказом Минстроя России от 29.05.2019 № 314/пр, (далее – Методика № 314/пр) для ПС требуется разработка нескольких тысяч показателей, но даже они, вероятно, не охватили бы весь спектр возможных технических решений.
Третья – НЦС попросту неприменимы в ряде случаев.
Например, при расчете полной стоимости технологического присоединения к существующим электроэнергетическим сетям.
В то же время до 35% проектов в инвестиционной программе электросетевых компаний относятся к мероприятиям техприсоединения. Значительная часть таких проектов связана с реконструкцией или расширением существующих объектов:
- модернизацией вторичных сетей;
- увеличением трансформаторной мощности;
- строительством дополнительных ячеек выключателей и пр.
Действующие нормативные сборники пока не охватывают весь спектр электросетевых объектов и необходимых затрат. Дополнительные показатели находятся в разработке, и, вероятно, эта проблема будет решена . Пока же, для расчета стоимости таких «неучтенных» НЦС затрат на этапе планирования используют ценовые данные проектов-аналогов на основании утвержденной проектной документации — метод, о котором писали выше.
Преимущества метода:
- НЦС — это сметные нормативы, которые разрабатываются и утверждаются на государственном уровне, что обеспечивает единый подход к оценке стоимости строительства,
- НЦС основаны на обширных исследованиях и анализе рынка строительства.
Недостатки метода:
- НЦС разрабатываются только для новых объектов капитального строительства, не охватываю объекты реконструкции, модернизацию и проч.
- Действующие нормативные сборники пока не охватывают весь спектр электросетевых объектов и затрат. Многие показатели еще находятся в разработке.
Технико-коммерческое предложение
Метод Технико-Коммерческих Предложений (ТКП) используется для определения стоимости индивидуально стандартизированного (адаптированного) оборудования и индивидуально изготавливаемых материалов, машин и механизмов, а также отдельных видов работ и услуг в текущем уровне цен.
В отношении оборудования и материальных ресурсов, машин и механизмов этот метод применяется в случаях, когда во ФГИС ЦС (Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве) для таких ресурсов отсутствуют данные о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен, а также когда реализуются отдельные проекты по приобретению специализированных машин и механизмов. В отношении отдельных видов работ и услуг, как правило, этот метод используется для учета стоимости выполнения работ, расчет которой другими способами невозможен, либо эти виды услуг являются уникальными и оказываются в конкретных условиях ограниченным количеством организаций (поставщиков). Например, кадастровые работы, работы по лесовосстановлению при строительстве на отдельных территориях, восстановлению рыбных ресурсов и другое.
Основными нормативными документами, регламентирующими проведение конъюнктурного анализа актуальных ценовых предложений, являются Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 года № 1452 «О мониторинге цен на строительные ресурсы», Методика № 421/пр и приказ Минстроя России от 04.09.2019 года «Об утверждении Методических рекомендаций по определению сметных цен на материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства».
В соответствии с требованиями действующих нормативных документов по каждой позиции необходимо предоставление не менее трех ТКП, они должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев до момента определения сметной стоимости, а также быть оформлены соответствующим образом (содержать исчерпывающую информацию о поставщике и предоставляемых товарах и/или услугах, комплектации и сроках действия предложения и т.д., а также завизированы уполномоченным представителем поставщика).
При учете отдельных позиций оборудования и материалов в расчете сметной стоимости на основании ТКП в составе сводного сметного расчета учитывается их полная сметная стоимость, которая определяется с учетом стоимости доставки, заготовительно-складских расходов и погрузочно-разгрузочных работ. Эти затраты учитываются дополнительно к стоимости по ТКП от производителя.
Метод ТКП широко применяется для инвестиционных проектов, в которых предусматривается приобретение специализированных машин и механизмов, оборудования и материалов, в том числе, где требуется разработка проектной документации и/или индивидуальное изготовление нетиповых позиций, характерных для условий конкретного проекта.
Преимущества метода ТКП:
- Учет конкурентных предложений от производителей позволяет получить оптимальные цены на оборудование и материалы,
- Адаптация под специфические требования проекта, так как оборудование и материалы подбираются с учетом условий конкретного объекта,
- Учет актуальных затрат на доставку оборудования и материалов, что может оказать существенное влияние при поставках крупногабаритных позиций, либо при строительстве в удаленных, труднодоступных районах,
- Прозрачность и обоснованность стоимости, основанной на реальных коммерческих предложениях от производителей.
В нашей работе мы всегда запрашиваем ТКП от трех производителей, чтобы обеспечить более объективную и конкурентоспособную оценку стоимости.
Недостатки метода ТКП:
- В некоторых случаях оборудование, необходимое для реализации инвестиционного проекта, может быть слишком специфичным и производиться ограниченным числом производителей. Если на рынке присутствуют менее двух производителей, потребуется готовить дополнительное обоснование о наличии единственного поставщика. И это может не устроить экспертные учреждения или контролирующие инстанции, так как для объективности оценки требуется минимум два коммерческих предложения
- Зависимость от актуальности и точности полученных ТКП, что требует тщательной проверки и анализа предложений.
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся недостатки, метод ТКП дает возможность выбора наиболее выгодных предложений для проекта.
УНЦ
УНЦ (укрупненные нормативы цены) — это нормативные показатели для оценки стоимости нового строительства, реконструкции, модернизации в электроэнергетике. Их применяют, чтобы определить предельную цену инвестиционного проекта на всех этапах жизненного цикла, для долгосрочного инвестиционного планирования, а также при регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
Расчеты с применением УНЦ позволяют предотвратить завышение стоимости, выявить ошибки в проектно-сметной документации, а также повысить прозрачность формирования инвестиционной программы. Это важный инструмент для органов исполнительной власти, главным образом, для Минэнерго, который позволяет убедиться, что инвестиции в развитие энергетической инфраструктуры не превышают разумные пределы.
Наша команда разработала два сборника укрупненных нормативов цены — в 2019 и 2024 годах. Они были утверждены приказами Минэнерго № 10 и № 131. В актуализированном в 2024 году приказе по УНЦ изменился состав показателей, особенно по вторичным сетям, появилась возможность применения дополнительных расчетных коэффициентов, что расширило возможности применения и точность расчетов по УНЦ. Кроме того, в два раза увеличилось количество коэффициентов перехода от базового региона к расчетному.
Мы понимаем, как сложно осваивать специалистам новые методики, поэтому разработали сервис GIPRO УНЦ, который позволяет автоматизированно рассчитать стоимость проектов с применением УНЦ–2024. А чтобы повысить качество расчетов и ускорить согласование инвестиционной программы регулятором, предлагаем услуги по сопровождению инвестиционных программ и обучению методике.
Преимущества метода УНЦ:
- Широкий спектр применения — возможность выполнения расчета не только для объектов нового строительства, но и при реконструкции существующих сетей;
- Гибкость и вариативность расчетов — большое количество расценок и коэффициентов, в том числе для отдельных узлов, позволяют выполнить расчет стоимости реализации различных технических решений;
- Контроль стоимости строительства — метод позволяет Минэнерго России систематизировать анализ стоимости реализации проектов в инвестиционных программах субъектов электроэнергетики, а отслеживать состав предусмотренных затрат;
- Определение предела цены — с помощью УНЦ можно рассчитать стоимость проекта и определить предел цены реализации объекта как на этапе планирования, так и на момент утверждения проектно-сметной документации и даже после завершения строительства;
- Применимость на этапе утверждения ПСД — используется для расчета предельной стоимости строительства на момент утверждения проектно-сметной документации.
В отличие от НЦС, УНЦ лишены большинства присущих им недостатков. Но и УНЦы неидеальны.
Недостатки метода УНЦ:
- Ограниченная сфера применения – их использование ограничено только планированием и определением предельной стоимости проекта. Например, расчет начальной максимальной цены контракта на основе УНЦ нелегитимен, что снижает их практическую применимость в тендерных процедурах
- Наличие ненормируемых затрат, которые невозможно стандартизировать. Обычно это связано с недостаточным опытом применения отдельных технических решений и оборудования, высокой разницей в стоимости технических комплексов, запрашиваемых у производителей, а также актуальными изменениями рыночных условий в сфере производства отечественного оборудования.
Оценка рыночной стоимости электросетевого имущества при консолидации сетевых организаций
Оценка рыночной стоимости электросетевого имущества — это процедура определения стоимости активов сетевых организаций при их приобретении или консолидации. Она необходима для объективного обоснования цены сделки и включения проекта в инвестиционную программу.
Результаты оценки позволяют определить экономически обоснованную стоимость активов, исключить завышение цены и обеспечить прозрачность инвестиционных решений. Процедура оценки проводится сертифицированными организациями, которые используют стандартизированные методы расчета.
Преимущества оценки рыночной стоимости:
- Прозрачность и обоснованность сделки – исключает спекулятивное завышение цены при консолидации сетей
- Экономическая эффективность – позволяет сбалансировать интересы инвесторов и государства, обеспечивая справедливую стоимость активов
Недостатки метода:
- Длительность процесса – оценка требует времени на проведение анализа, согласование результатов и, как правило, привлечения сторонних экспертных организаций,
- Ограниченная гибкость – оценочные методики стандартизированы, что может не учитывать специфические особенности отдельных объектов,
- Зависимость от тарифного регулирования – в условиях жестких тарифных ограничений стоимость активов может снижаться, что влияет на инвестиционную привлекательность
Каждая методика оценки — будь то расчет по объектам-аналогам, НЦС, УНЦ, ТКП, сводный сметный расчет или рыночная оценка — имеет свои преимущества и ограничения, а их выбор зависит от стадии, целей проекта и доступных данных. Причина — огромное количество переменных: от цен на оборудование и стройматериалы до тонкостей нормативного регулирования и особенностей конкретного региона. Любая ошибка в расчетах грозит миллионами лишних расходов или, наоборот, заниженными бюджетами, которые приводят к задержкам в реализации.
Мы разобрали ключевые методы оценки стоимости, от расчетов по объектам-аналогам до сложных сметных расчетов. Что стало очевидным? Универсального метода просто не существует. Нормативы цены (НЦС, УНЦ) помогают сориентироваться, но не покрывают всю специфику реальных проектов. Технико-коммерческие предложения (ТКП) дают актуальные рыночные данные, но не всегда доступны для уникального оборудования. А сметные расчеты требуют времени и глубокой экспертизы.
Более того, каждый метод требует погружения в методику расчета а это всегда означает потерю времени — что может сказаться на качестве планирования и, в частности, проработки проекта инвестиционной программы. Особенно, если сроки ее разработки ограничены.
Мы понимаем все сложности методик расчета полной стоимости реализации проекта,потому что уже несколько лет помогаем компаниям выполнять эти расчеты.
Если ваша компания тоже сталкивается с трудностями в расчетах стоимости электроэнергетических объектов, мы предлагаем комплексную поддержку:
Автоматизированный расчет по УНЦ-2024 — наш сервис GIPRO УНЦ упрощает работу с укрупненными нормативами, позволяя быстро и точно оценивать инвестиционные проекты.
Сопровождение инвестиционных программ по методике приказа № 131 — помогаем пройти все этапы согласования, избежать завышения или занижения стоимости инвестиционных проектов и защитить обоснованность затрат перед регуляторами.
Технологический и ценовой аудит — определяем целесообразность вложений, фактическую стоимость и качество продукции. Формируем отчетность для раскрытия информации по инвестиционным программам.
Наши эксперты активно поддерживают профессиональное сообщество — в специальном секретном чате они регулярно консультируют ваших коллег по новым расценкам УНЦ и методике приказа № 131. На вебинарах они отвечают на ваши вопросы в прямом эфире — мы уже провели такой вебинар в марте. Запись вебинара «Расчет стоимости комплексного проекта» доступна участникам секретного чата, и вам — поскольку вы дочитали до этого момента. Следите за анонсами наших событий и главными изменениями в утверждении инвестпрограмм в телеграм-канале GIPRO.
В условиях быстро меняющихся технологий, роста требований к энергоэффективности и ужесточения нормативного контроля точность оценки стоимости становится не просто вопросом сумм, а стратегическим преимуществом. Использование современных инструментов, грамотное сочетание методов расчета и профессиональная экспертиза позволяют делать это экономически обоснованно и эффективно.