Минфин предлагает пересмотреть расчет объема госзакупок у малого и среднего бизнеса
Министерство финансов РФ разработало проект постановления, вносящий коррективы в порядок расчета совокупного годового объема закупок при определении доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Предлагаемые изменения затрагивают как закупки по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.
Рассказываем, в чем заключаются предлагаемые поправки.
Для поддержки развития малого и среднего бизнеса российское законодательство устанавливает для организаций, работающих по 44-ФЗ и №223-ФЗ, квоты на закупки у соответствующих поставщиков. Заказчики по 44-ФЗ обязаны направлять не менее 25% своего годового объема закупок субъектам малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО). Аналогично, по 223-ФЗ заказчики должны заключать договоры с СМСП на сумму, составляющую не менее 25% от своего годового объема закупок.
В совокупный годовой стоимостной объем договоров (СГСОД) включаются все контракты/договоры, оплата по которым осуществляется в текущем году (в соответствии с карточкой договора в ЕИС), за некоторыми исключениями.
Категории закупок, которые не учитываются при расчете СГОЗ по 44-ФЗ, приведены в ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ
К ним относятся:
- закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
- закупки услуг по предоставлению кредитов;
- закупки у единственного поставщика;
- закупки работ в области использования атомной энергии;
- закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При расчете СГСОД по 223-ФЗ под исключения подпадают, в частности:
- закупки для обороны и безопасности государства;
- закупки с государственной тайной;
- закупки в сфере атомной энергии, финансовых, банковских и страховых услуг;
- закупки услуг ЖКХ (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение);
- закупки, связанные с арендой или приобретением недвижимости;
- закупки энергоносителей;
Полный список исключений приведен в п. 7 ПП РФ № 1352.
Минфин предлагает расширить список категорий закупок, которые не будут учитываться при расчете СГОЗ с целью определения процента выполнения квоты по закупкам у СМСП и СОНКО.
Что предлагается исключить из расчета СГОЗ?
1) Лекарственные препараты и медицинские изделия. Это изменение коснется заказчиков, чей годовой объем закупок лекарств и медизделий превышает 20 млн рублей. Данная мера, вероятно, направлена на обеспечение беспрепятственного доступа заказчиков к необходимым лекарственным средствам и медицинским изделиям, вне зависимости от размера поставщика.
2) Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Исключение этих позиций из расчета СГОЗ, вероятно, связано с особыми требованиями к обороту данных веществ и необходимостью обеспечения безопасности.
3) Закупки Госкорпорации «Роскосмос», ее организаций и организаций ракетно-космической промышленности. Товары, работы и услуги, необходимые для осуществления космической деятельности, также предлагается не учитывать при расчете СГОЗ. Это, вероятно, обусловлено спецификой отрасли и необходимостью взаимодействия с узкоспециализированными поставщиками.
Предлагаемые Минфином изменения могут существенно повлиять на объем закупок, которые заказчики обязаны размещать у малого и среднего бизнеса. В то время как одни эксперты видят в этом риски снижения поддержки малого предпринимательства, другие считают, что данные меры необходимы для обеспечения гибкости и эффективности закупочной системы. Дальнейшее обсуждение проекта постановления позволит учесть все мнения и выработать оптимальное решение.