ПФР против 12-ФЗ от 21.02.2019 и указания ЦБ N 5286-У

Пенсия по потере кормильца - особый вид пенсии, на нее не может быть обращено взыскание по исполнительному производству. К подобным доходам относятся и 10000 ₽ на ребенка до 16 лет (пп. 19 ч. 1 ст. 101 закона 229-ФЗ). Но банки удерживают средства в пользу ФССП по исполнительному производству, хотя с 1 июня должны обеспечивать соблюдение требований о запрете на взыскание определенных доходов.

Разберемся, в чем дело.

Более года назад принят Федеральный закон от 21 февраля 2019 года N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»», который вступил в силу с 01.06.2020. (документ)

Цель закона - защитить социальные выплаты от взыскания по долгам. Чтобы адресная помощь действительно поступала получателям.

Более полугода назад вышло Указание Банка России N 5286-У от 14.10.2019 «О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств» (документ), которым в платежные поручения добавлен код вида дохода.

Банк России устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, это закреплено статьей 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

Обязанность указывать код вида дохода - на отправителе.

Пенсия является доходом. В общем случае на неё может быть обращено взыскание по исполнительному производству, но есть исключение - пенсия по потере кормильца.

ПФР - это отделения ПФР по регионам, у каждого ОПФР (а это ещё и Центр выплат и Управления ПФР) свои договоры с кредитными учреждениями по типовой форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 14 ноября 2014 г. N 881н "Об утверждении типовых форм договоров о доставке пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, заключенных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации с кредитными организациями и организациями почтовой связи (иными организациями, занимающимися доставкой пенсий)".

ОПФР по г. Москве и МО на сайте опубликовали информацию для кредитных учреждений по взаимодействию и обмену реестрами.

Из этих документов можно понять, что в кредитные учреждения (т.е. банки) поступает реестр пенсионных выплат и платежное поручение с перечислением суммы по реестру. [аналогично зарплатным проектам у работодателей]

Таких банков на начало года 41.

В формате обмена есть блок унифицированной структуры под названием Выплата с полем "Вид выплаты по пенсионному законодательству" - число из графы «№ п/п» Перечня КБК выплат (сокращенные наименования), осуществляемых территориальными органами ПФР - в соответствии с Перечнем кодов бюджетной классификации выплат, осуществляемых территориальными органами ПФР (не входит в состав данного Формата, направляется отдельным документом). Отдельно документ не опубликован.

Пенсии могут быть социальными и страховыми.

Отдел выплат формирует реестры по получателям пенсии, в которых указывает вид пенсии по своей классификации.

ОПФР публикует статистику по типам выплат.

Далее реестры "склеивают" и отправляют в кредитное учреждение вместе с перечислением денежных средств со счета в Федеральном Казначействе. И вот тут происходит неисполнение закона. Пенсии по потере кормильца не выделяют в отдельный реестр для перечисления денежных средств отдельным платежным поручением с кодом вида дохода 2.

С одной стороны, кредитные учреждения, которые получают пенсии реестрами, знают тип получаемого дохода из реестра. С другой стороны, ПФР не указывает в общем платежном поручении верный код вида дохода, а именно им обязали руководствоваться с 1 июня.

То есть формально банк прав, отправляя вас к приставам (за возвратом) или в пенсионный (чтобы верно указывали коды). Фактически же у него есть налаженные каналы взаимодействия с ПФР, которых у обычного клиента нет.

Необходимо разделить реестр пенсий на реестры по типу пенсий. И указывать код вида дохода в платежке по каждому из перечислений.

Сделать это необходимо на стороне ПФР.

Не хотелось быть капитаном очевидностью, но это единственно верное решение, оно очевидное, но не реализованное.

Можно добавить, что следует разделить пенсии на уровне отчетности - сейчас это графы «Выплата страховой пенсии» 30580 и «Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению» 30600, но это уже вопрос другого порядка. Как и предложение обязать банки руководствоваться не только кодом из платежного поручения, но и иной доступной информацией (кодом пенсии из реестра).

Что не так? Действительно, пусть каждый получатель выплаты, с которой удерживать средства нельзя, сам разбирается в проблеме, если у него что-то удержат. Нечего было становиться должником, как скажут некоторые (а ведь иногда арест накладывают тёзкам, не сравнивая снилс и другие ПД). Сначала клиент идёт в банк с негативом, где его отправят в ФССП и/или пенсионный. Пристав возможно примет заявление и вернет деньги, но арест счета скорее всего останется, ситуация повторится. Клиент заглянет и в клиентскую службу ПФР, где ему скажут, что у них никаких удержаний нет, идите в банк, так как суть проблемы не понимают. Отдел выплат фонда кодами в платежках не занимается, их задача сформировать реестр. Круг замыкается. Зато растёт число обращений и формальных ответов "это не к нам". Давайте уже это менять.