Первый этаж здания был сдан в аренду под торговые помещения. Там продавались мануфактурные товары, велосипеды, граммофоны,обои, сувениры из мрамора, оптические принадлежности, оружие и даже кондитерские изделия. Второй, третий и четвёртый этажи занимали Городская дума и Городская управа. Городская дума была открыта для посещения. В зале для заседаний для публики отводилось 200 мест на хорах и 40 — в партере за барьером. Позднее за этим барьером установили стол для прессы.