От «Circulaire de Valls» к «Circulaire de Retailleau»: эволюция политики легализации нелегальных мигрантов во Франции

Французская миграционная политика — сложная и подвижная сфера, в которой решения принимаются не только на уровне законов, но и через различные министерские распоряжения (circulaires). Одним из наиболее известных распоряжений последних лет стало Circulaire de Valls, выпущенное в 2012 году, когда Манюэль Вальс занимал пост министра внутренних дел. Оно давало префектурам рекомендации по легализации нелегальных мигрантов (sans-papiers), прежде всего через трудоустройство в сферах с кадровым дефицитом (métiers en tension). Однако в 2024 году новое распоряжение, подписанное Бруно Ретайо (Retailleau), существенно изменило этот подход, ужесточив условия легализации.
Чем отличалось «распоряжение Вальса»?
В 2012 году Circulaire de Valls установило критерии, по которым префектуры могли принимать решения о легализации мигрантов. Основной акцент делался на социальную и экономическую интеграцию, особенно через трудовую занятость. Мигранты, которые работали в отраслях с нехваткой кадров, могли претендовать на получение вида на жительство, даже если у них не было законного статуса на момент подачи заявки.
Этот подход был направлен на то, чтобы регулировать ситуацию с нелегальными мигрантами, многие из которых уже были интегрированы в общество и экономику, но оставались в подвешенном состоянии из-за сложностей с получением документов. Вальс считал, что жесткая репрессивная политика неэффективна, а легализация через работу позволяет не только решить проблемы самих мигрантов, но и компенсировать нехватку рабочей силы во Франции.
Что изменилось с приходом нового министра?
С назначением Бруно Ретайо на пост министра внутренних дел миграционная политика Франции взяла курс на ужесточение. Его новое распоряжение фактически аннулировало рекомендации Вальса. Теперь акцент сделан на сокращение числа случаев легализации.
Главное отличие — исчезновение принципа легализации через работу. В новом распоряжении практически не упоминается возможность получения документов на основании трудоустройства. Вместо этого префектурам предписано максимально ограничивать выдачу видов на жительство, делая исключения только в редких случаях.
Этот шаг соответствует общей тенденции французского правительства к ужесточению миграционной политики, особенно на фоне растущей политической поляризации и давления со стороны правых партий.
Министерские распоряжения: закон или рекомендация?
Важно отметить, что такие распоряжения, как Circulaire de Valls или Circulaire de Retailleau, не являются законами. Это внутренние инструкции, направленные на регулирование действий администрации. Они не обладают обязательной юридической силой, но служат ориентиром для префектур в принятии решений.
С юридической точки зрения каждое новое распоряжение может отменить или изменить предыдущее, но не может вводить обязательные нормы, как это делает закон. Именно поэтому новая директива Ретайо автоматически заменила прежнюю без необходимости голосования в парламенте.

Последствия нового распоряжения
Решение о сворачивании практики легализации через работу вызвало резкую критику со стороны правозащитных организаций, профсоюзов и левых политиков. Они считают, что такой шаг приведет к увеличению числа нелегальных мигрантов, работающих без документов, ухудшению их условий труда и усилению теневой экономики.
С другой стороны, сторонники ужесточения политики утверждают, что прежний порядок фактически поощрял нелегальную миграцию и создавал дисбаланс в системе. Они настаивают, что контроль над миграцией должен быть более строгим, а выдача документов — более выборочной.
Как покажет себя новая политика на практике, станет ясно в ближайшие месяцы. Однако одно можно сказать точно: вопрос легализации мигрантов остается острой темой.

Связаться (позвонить/написать) адвокату:

Whatsapp: Написать сообщение

Telegram: Написать сообщение

Telegram канал: @Lawyermoscow

Instagram: @jur.moscow

youtube канал: ссылка