Тренды государственного финансового контроля в 2024 году

Рассмотрим итоги и направления развития контроля за бюджетом и субсидиями в 2024 году. Ужесточился ли контроль, стало ли больше возвратов средств, за что сажают? Ответ в моей статье.

1.Активный поиск резервов

Казна пустеет милорд. Счетная палата и Федеральное казначейство активно ищут резервы для оптимизации и перенаправлении их на иные цели. В итоге участились факты неэффективного и неправомерного использования средств.

2. Проверка IT сферы

Счетная палата России начала анализировать траты по поставщикам в сфере IT: информационные системы, программы, обеспечение и так далее. Главный вопрос - где и кто сколько добавил к стоимости в цепочке коопераций. До того года эта сфера активно не проверялась на такой вопрос, хотя завышений там очень много.

3. Результаты контроля идут в уголовные дела

В 2024 году многие громкие уголовные дела были возбуждены на основании материалов проверок Счетной палаты, Казначейства и контрольно-счетных органов. Потому пренебрегать защитой при проверке не стоит. Даже самый субъективный вывод может стать основанием для возбуждения дела.

Теперь подробнее изучим каждый из вопросов: как и почему обратить на него внимание.

Помогите Даше найти средства для возврата?

Именно так часто получилось я у наших клиентов в 2024 году.
1. Главное найти какой-то факт.
2. Сделать нелогичное сравнение цен.
3. Провести техническую экспертизу своими силами. Найти товар дешевле в поиске яндекса. Хотя проверяющий – не специалист в строительстве, а также есть положительное заключение на смету. И у него нет своего магазина.

И готово – формулировка под возврат средств.

Могут быть: неправомерное использование средств, допущен ущерб и другие. Оформляется акт. Затем идет представление. И уже поиск средств на возврат.

Рекомендация: внимательно отрабатывайте акт еще на этапе пояснений и написания замечаний.При этом, смотрят по-разному, больше всех достаётся коммерческому сектору – подрядчики, субподрядчики и так далее.

У кого, если не у них изымать средства. Что касается судебного обжалования, то здесь суды в 2024 году больше вставали на сторону проверяющих.

Можно потратить три инстанции и не получить ничего: необъективного рассмотрения, не исключения доказательств, не отмены представления.

Допущенные в акте «ляпы» трудно затем исключить. Так что при судебном обжаловании стоит закладывать средства на долгий суд, с учетом повышения госпошлин.

Новый председатель Счетной палаты России Борис Ковальчук еще при рассмотрении его кандидатуры в Совете Федерации обратил внимание на необходимость анализа средств на решения в IT сфере.

На мой взгляд, данная область сейчас «выгоднее», чем стройка. Так как нет четких нормативов расходов по решениям в данной области. А главное – сложная область для анализа проверяющими.

Начали пока с малого – проверка всей цепочки исполнителей-соисполнителей.

Это минимальное, где можно сразу найти завышение от одной фирме к другой. Запрещены ли такие завышения?Законодательно нет, ведь есть свобода договора, о которой не хотят слышать проверяющие.

Работаете с государством – значит разумная прибыль. х2 х3 х4 прибыли от себестоимости скоро уйдут в прошлое. По крайней мере для рядовых исполнителей.

Пока что в 2024 году IT компании активно получали запросы от Счетной палаты о предоставлении информации, включая копию первичной документации по понесенным расходам в сфере IT.

Наблюдаем за процессом – тем более в 2025 году завершаются контрольные мероприятия и будут первые результаты.

Здесь важно сделать рекомендацию внимательно отрабатывать запрос Счетной палаты или Казначейства. Проверять его на требования главы 26 БК РФ.

Иногда самое простое, что может быть – это получить представление и вернуть средства. Куда более трудные ситуации при реагировании правоохранительных органов на результаты проверок.
Так Прокуратура России отчиталась об аресте 110 чиновников по уголовным делам (часть по коррупции) на общую сумму 760 млрд рублей. Можно и не перечислять основные, так как каждую неделю появляется новость о новом уголовном деле.
Часть доказательств в таких делах основывается на актах проверок СП, КСП или УФК (за исключением взяток).
И вот ответ, за что могут посадить, исходя из моей практики:
1) за разницу в стоимости работ и товаров в смете и по факту;
2) за занижение или завышение работ, которые могут быть и по предложению заказчика;
3) простое отличие характеристик в контракте и по факту.
Вопрос наличия ущерба – открытый.
Потому средства могли и не уходить куда-то, а быть полностью потраченными. Их никто не украл.
Примеры интересных доказательств
Разберём парочку для наглядности из судебной практики.
Дело Вордскиллс: обоснование нарушения на 40 млн рублей (А40-235362/2023)
Федеральное казначейство

«Вменяемое Заявителю нарушение в части включения в планируемыи годовои фонд оплаты труда расходов с 01.01.2021 по 31.12.2021 основано на пояснениях административного директора-руководителя аппарата Заявителя от 21.12.2022. Согласно указанному пояснению расчет размера расходов на оплату труда в составе накладных расходов в соответствии с представленными к проверке расчетами к финансово-экономическому обоснованию по Соглашению».То есть Казначейство без наличия первичной документации основывает свой вывод на пояснениях должностного лица.

Пример на 153 млн рублей (А40-169291/23-68-1244 )

Главконтролем Москвы установлены факты несоответствия объемов, видов работ и материалов, предусмотренных сметнои документациеи, объемам и видам работ, отраженных в актах по форме КС-2, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств в общем размере 159 059 183 руб. 00 коп.

При этом сам подрядчик не привлекался к осмотрам, что распространенная ситуация. Проверка приходит к заказчику. Фактически подрядчик лишается права защиты, так как не привлекается к обмерам.

Экспертами выступили инспекторы, которые не обладают специальными знаниями.

Хорошо, что суд апелляционной инстанции сделал экспертизу, которая подтвердила правомерность действий подрядчика по оплате работ в соответствие со сметной стоимостью.

Дело ждет еще рассмотрения в кассации.С учетом субъективности и предположений, которые часто бывают в актах, оценивать такие дела затруднительно. Потому что в коммерческих отношениях – это норма и обычаи оборота. Когда касается дело государства: вор, мошенник и так далее.

Совет один – если проверка, то защищайтесь по полной. Не оставляется на самотек и дружбу с проверяющими.

Научиться проходить проверки можно здесь.

Профессиональная помощь при проверках.